Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» ноября 2012г.

Дело №

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.,

судей:  Гуровой Т.С., Магда О.В.

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А. ,

при участии: от индивидуального предпринимателя Оганесяна Вардана  Вараздатовича: Сабадаш А.В., представителя по доверенности от 17.06.2012;

от Управления Федеральной службы  по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору  по Республике Хакасия: Васильева Н.А., представителя по доверенности № 23 от 12.05.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  по ветеринарному  и фитосанитарному надзору  по Республике Хакасия, 

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» августа   2012 года по делу  №  А74-2252/2012, принятое судьей Парфентьевой О.Ю.,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия (далее истец,  Управление Россельхознадзора, ОГРН 1051901003780) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Оганесян Вардану Вараздатовичу (далее ответчик,  предприниматель, ИНН 190103654904) о взыскании 22 827 200 рублей ущерба, причинённого землям сельскохозяйственного назначения, как объекту окружающей среды в результате противоправных действий.

       Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация  Усть-Абаканского района.

       Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.08.2012 в удовлетворении иска отказано.

        Не согласившись с решением, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить вынесенный судебный акт и удовлетворить заявленные требования.

        По мнению заявителя, судом при вынесении решения не учтено постановление  № 8/30  о привлечении ответчика к административной ответственности  по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ  за самовольное снятие  и перемещение  плодородного слоя и назначении наказания  в виде штрафа в размере 2000 рублей.  указанное постановление предприниматель не обжаловал, штраф уплачен полностью, следовательно, у суда не имелось оснований считать, что противоправные действия  со стороны ИП Оганесяна В.В. отсутствовали.

     В подтверждение  размера вреда было представлено заключение № 22 от 04.07.2012 ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», в котором содержится  указание  на причинение вреда почвам на исследуемом земельном участке. Указанному доказательству суд  не дал оценку.

      Перевод предпринимателем в ходе судебного заседания  земельного участка  в иную категорию – земли промышленности, не свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между его неправомерными действиями и наступившим вредом.     Наличие лицензии на право разработки недр на земельном участке не свидетельствует о праве недропользователя снимать плодородный слой почвы.

        Апелляционная жалоба принята к производству, назначено её рассмотрение на 02.11.2012 с последующим отложением  на 15.11.2012 и 27.11.2012.

       Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу  отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить вынесенный судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копии кадастровой выписки о земельном участке от 14.11.2012 № 1900/12-49092, свидетельствующей о внесении в ЕГРП сведений о присвоении земельному участку категории – «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики…» Представитель  истца не возразил против удовлетворения заявленного ходатайства. На основании статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено заявленное ходатайство.

       В судебном заседании стороны поддержали доводы апелляционной  жалобы и отзыва на неё.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

       Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район, являясь собственником спорного земельного участка, дала согласие Государственному комитету по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия на включение испрашиваемых земельных участков в Перечень участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, предлагаемые для предоставление в пользование в 2010 году по Республике Хакасия (письмо от 24.03.2010 № 334).

       Государственным комитетом по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия проведен аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси месторождения Ташебинское 2 (участок Восточный).

       По результатам аукционных торгов победителем по лоту № 6 признан индивидуальный предприниматель Оганесян В.В. и выдана лицензия АБН 80054 ТЭ (зарегистрирована 12.08.2010) на право пользования участком недр месторождения Ташебинское 2 (участок Восточный) в пределах горного отвода с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси указанного месторождения.

       Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия от 28.07.2010 № 194 предпринимателю предоставлено право пользования участком недр месторождения Ташебинское 2 (участок Восточный) площадью 7,8 га сроком на 10 лет с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси (л.д. 56 том № 1).

       Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 11.04.2011 № 525-п. образован земельный участок  площадью 98671 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть - Абаканский район, в 7 км. юго-западнее г. Абакана, в 1,5 км. юго-западнее п. Ташеба, из земель сельскохозяйственного производства для сельскохозяйственных нужд.  Оганесян В.В.  предписано осуществить государственный кадастровый учет  земельного участка в ФГУ «ЗКП по Республике Хакасия» (л.д. 60 том № 1)

       Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.04.2011 № 698-п утверждён проект рекультивации нарушенных земель карьера № 6 «Ташеба» ИП Оганесян В.В. В проекте рекультивации указано, что карьер расположен на землях сельскохозяйственного назначения и до начала разработки месторождения необходимо осуществить перевод земель в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

       Согласно кадастрового паспорта  земельный участок с кадастровым номером 19:10:140701:38 категории земель  «земли сельскохозяйственного назначения» поставлен на кадастровый учет  10.05.2011, в котором указано, что  основанием внесения сведений  в государственный кадастр недвижимости  явился его перевод в иную категорию земель (л.д 44том № 1).

       Предприниматель (на основании доверенности от 09.06.2011, выданной Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район) обратился в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом с ходатайством (исх. № 57 от 07.07.2011), о переводе земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:38, находящегося в границах горного отвода, из состава земель категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (л.д. 112-113 том №1) .

       Письмом от 27.07.2011 № 210-1558 Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом возвратил предпринимателю ходатайство о переводе земельного участка в земли промышленности как неподлежащее рассмотрению (л.д. 114 том №1).

       29.09.2011 Администрация Усть-Абаканского района в лице главы Рябчевского В.В.  обратилась в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом с ходатайством, о переводе земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:38 категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием для сельскохозяйственных нужд, в категорию земель промышленности и иного специального назначения для промышленной разработки и добычи песчано-гравийной смеси. Вместе с тем, указанное ходатайство в дальнейшем было отозвано Администрацией Усть-Абаканского района (л.д. 115 том №1).

       Предприниматель неоднократно обращался в Администрацию Усть-Абаканского района с письмами (от 19.12.2011 № 2263, от 19.01.2012 № 82) о разъяснении вопроса о приостановления рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

       20.01.2012 Администрация Усть-Абаканского района письмом (исх. № 75) сообщила предпринимателю, что причиной приостановления рассмотрения ходатайства явилось несоблюдение принципа открытости и публичности (отсутствие публикации в газете).

       02.03.2012 Администрацией Усть-Абаканского района в газете «Усть-Абаканские известия» опубликована информация о поступлении заявления о предоставлении земельного участка площадью 98761 кв.м. из земель сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть - Абаканский район, в 7 км. юго-западнее г. Абакана, в 1,5 км. юго-западнее п. Ташеба, для последующего перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения для ведения горных работ.

       12.04.2012 постановлением главы Усть-Абаканского района № 564-п предпринимателю предоставлен спорный земельный участок с кадастровым номером 19:10:140701:38 в аренду сроком на 11 месяцев из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд.

       Письмом от 12.04.2012 № 643 Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район сообщила предпринимателю о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:38 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения для добычи песчано-гравийной смеси на 2 участке Ташебинского месторождения.

       12.04.2012 между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и предпринимателем заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:38, по условиям которого предприниматель обязан осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения в пределах срока действия договора (до 11.03.2013).

     Постановлением Правительства Республики Хакасия от 03.07.2012 № 437, земельный участок в границах, указанных в выписке из государственного кадастра недвижимости, имеющий кадастровый номер 19:10:140701:38, местоположение: Республика Хакасия, Усть - Абаканский район, в 7 км. юго-западнее г. Абакана, в 1,5 км. юго-западнее п. Ташеба, площадью 98761 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения переведён в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи песчано-гравийной смеси (л.д. 144 том № 1).

       Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка предпринимателя в отношении соблюдения действующего земельного законодательства.

       30.08.2011 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       15.09.2011 постановлением Управления Россельхознадзора № 8/30 предприниматель привлечён к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное снятие плодородного слоя почвы на земельном участке категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственных нужд, зарегистрированном под кадастровым номером 19:10:140701:38.

       23.11.2011 Управлением Россельхознадзора направлена в адрес предпринимателя претензия (исх. № 7/1707) об уплате суммы вреда, причинённого почве, как объекту охраны окружающей среды. Размер вреда, рассчитанный Управлением Россельхознадзора, составил 22 827 200 рублей.

       Поскольку в добровольном порядке сумма вреда, причинённого почве, предпринимателем не была уплачена, Управление Россельхознадзора обратилось с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

       В качестве правового обоснования обращения в арбитражный суд с названным иском истец ссылался на положения статей 5, 65, 66, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 76, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве доказательств подтверждающих нарушение земельного законодательства, причинения вреда и размера убытков истец ссылался на постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности от 15.09.2011 и протокол осмотра земельного участка от 05.09.2011, полученный в ходе административного расследования, заключение № 22 от 04.07.2012 ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», в котором содержится  указание  на причинение вреда почвам на исследуемом земельном участке.

       Ответчик, ссылаясь на те же правовые нормы, возражал относительно предъявленного иска, полагая, что истец не доказал факт причинения убытков, вину предпринимателя и причинно-следственную связь между действиями предпринимателя и наступившими последствиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

       В силу положений статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12, 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

              Предметом иска является требование