Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о возмещении ущерба, причинённого землям сельскохозяйственного назначения как объекту окружающей среды.

       Учитывая специфику земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства и особенности правового регулирования этих вопросов, в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, - это затраты собственника земельного участка на восстановление плодородного слоя, составляющие его убытки и подлежащие возмещению.        Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, невозможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

      Таким образом, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: факт причинения убытков, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя и наступившими последствиями в виде наступления убытков, а также размер убытков.

       Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции  отказал в удовлетворении исковых требований придя к выводу, что истцом не доказан факт причинения убытков и причинно-следственная связь между действиями предпринимателя и наступившими последствиями.

        Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

        При исчислении размера вреда, причиненного  окружающей среде, истец использовал   Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утвержденную Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238.  

Указанная  Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2  Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:

а) химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ( в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

        Ответчику выдана лицензия АБН 80054 ТЭ (зарегистрирована 12.08.2010) на право пользования участком недр месторождения Ташебинское 2 (участок Восточный) в пределах горного отвода с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси указанного месторождения.

       Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.04.2011 № 698-п утверждён проект рекультивации нарушенных земель карьера № 6 «Ташеба» ИП Оганесян В.В. В проекте рекультивации указано, что карьер расположен на землях сельскохозяйственного назначения и до начала разработки месторождения необходимо осуществить перевод земель в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регулируется статьей 34  Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3,4,5 указанной нормы права граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из постановления № 32-П от 20.01.2011 на основании документов, предоставленных предпринимателем,   муниципальным образованием  утвержден акт выбора и обследования  земельного участка от 16.12.2010 для добычи песчано-гравийной смеси, согласовано место размещения  объекта строительства в соответствии с Актом выбора и обследования  земельного участка от 16.12.2010 (л.д. 58-65 том № 2)

       Согласно кадастрового паспорта  земельный участок с кадастровым номером 19:10:140701:38 категории земель  «земли сельскохозяйственного назначения» поставлен на кадастровый учет  10.05.2011, в котором указано, что  основанием внесения сведений  в государственный кадастр недвижимости  явился его перевод в иную категорию земель (л.д 44том № 1).

Далее, согласно статье 34 ЗК РФ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В нарушение  указанной нормы права  орган местного самоуправления – Администрация Усть-Абаканский  район  решение о предоставлении земельного участка в аренду ИП Оганесян В.В.  не приняла после того как предпринимателем 10.05.2011 был  осуществлен государственный кадастровый учет  земельного участка  и письмом № 5/12 от 18.05.2011  кадастровый паспорт был направлен предпринимателем в числе других документов  администрации  (л.д. 57 том № 2)

В связи с отсутствие данного решения  не мог быть заключен и договора аренды земельного участка необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"  земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В дело представлена лицензия   выданная ответчику  на  право пользования недрами и горный  отвод (Приложение № 2 к лицензии) (л.д. 51-55 том № 1), что свидетельствует об обязанности  органа местного самоуправления  предоставить пользователю недр Земельный участок, необходимый для ведения работ, без проведения торгов. В нарушение указанной нормы Администрация  20.01. письмом (исх. № 75) сообщила предпринимателю о необходимости  соблюдения принципа  открытости и публичности (отсутствие публикации в газете) предоставления земельного участка,  предпринимала меры по самостоятельному обращению  с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую. 

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходима, в том числе выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

При отсутствии договора аренды земельного участка необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, ответчик не мог  осуществить его перевод из одной категории  в другую, тогда как представленные документы свидетельствуют о том, что им принимались для этого меры. Причиной совершения правонарушения, последствием которого стало привлечение предпринимателя  к административной ответственности по части 1 ст. 8.6  КОАП, фактически  явилось бездействие органа местного самоуправления  в виде непринятия им  решения о передаче в аренду земельного участка, которое стало препятствием для  изменения категории земли.

Учитывая, что ответчику была выдана лицензия  на  право пользования недрами и горный  отвод, им предпринимались меры к переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до установления истцом  05.09.2011  правонарушения, впоследствии  изменение категории земельного участка осуществлено, следует признать, что отсутствует  признак «самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв», предусмотренный подпунктом «в» пункта 2  Методики исчисления  в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам.

В статье 13 Земельного кодекса раскрывается  содержание охраны земель, которая предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 4 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Как следует из отзыва ответчика (л.д. 93  том №1)  плодородный срой почвы на земельном участке сложен. Данное обстоятельство не оспаривается истцом, который  со ссылкой на карту-схему земельного участка, приложенного к протоколу  осмотра территории, пояснил, что почвенный слой сложен в бурта, высотой от 2,5 м. до 8 м. (л.д. 26 том № 1)

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами