Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

31.03.2008, пени в размере 14 116,48 руб. за период с 01.09.2006 по 12.05.2008. Решение вступило в законную силу 28.01.2009.

       Решением Железногорского городского суда от 14.02.2012 с Дюкиной З.Н. в пользу Администрации ЗАПТО г. Железногорск взыскано 141 379,95 руб. долга по арендной плате, за период с 01.04.2008 по 31.03.2011, 15 000 руб. пени за период с 21.06.2008 по 05.09.2011. Решение вступило в законную силу 21.03.2012.

       14.03.2011 между гр. Дюкиной З.Н. (ссудодатель) и Главой КФХ Дюкиным С.В. (ссудополучатель) заключен договор № 1-02/2011 от 14.03.2011 безвозмездного пользования имуществом, по условиям которого ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное временное пользование нежилое здание общей площадью 3 693,20 кв.м. по адресу г. Железногорск, ул. Южная. 44. Одновременно с передачей в пользование нежилого помещения ссудополучателю предоставляется право пользования земельным участком, на котором расположено имущество с кадастровым номером 24:58:0318001:0025 площадью 12 309,9 кв.м., пользование которым осуществляется на основании договора аренды № 8884-а от 13.06.2006 (пункты 1.1, 1.3 договора).

         Ссудополучатель обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы по его содержанию, уплачивать связанные с его использованием платежи, в том числе арендную плату за земельный участок, на котором расположено имущество, включая имеющуюся на момент заключения настоящего договора задолженность (пункт 2.2.1 договора). Пунктом 2.2.3 договора установлена обязанность ссудополучателя использовать имущество в соответствии с видами экономической деятельности фермерского хозяйства. Срок действия договора с момента его подписания и по 10.02.2012 (пункт 5.1 договора).

       В материалы дела представлено уведомление от 14.09.2011 Дюкина С.В. в адрес администрации ЗАТО г. Железногорск о передаче прав по договору аренды земельного участка от 13.06.2006 № 6684-а. В уведомлении сообщается, что Дюкин С.В. оплатил задолженность Дюкиной З.Н. по договору аренды в части на сумму 1 442,76 руб. по чек-ордеру от 29.07.2011.

       Согласно договора купли-продажи от 27.07.2011 № 1-07/2011 гр. Дюкина З.Н. продала гр. Дюкину С.В. нежилое здание площадью 3 694,2 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Южная, 44 за цену 200 000 руб. (пункты 1.1, 2.1 договора).

       В пункте 1.4 договора купли-продажи от 27.07.2011 отражено, что здание находится в безвозмездном пользовании фермерского хозяйства «Апиас».

       В ЕГРП внесена запись от 05.08.2011 о регистрации права собственности гр. Дюкина Сергея Витальевича на указанное здание.

       Заявлением от 10.07.2012 Дюкина З.Н. и Дюкин С.В. обратились в Администрацию ЗАТО г. Железногорск о даче согласия на перевод долга по договору аренды земельного участка № 6684-а от 13.06.2006 в размере 160 707,56 руб. с Дюкиной З.Н. на Дюкина С.В., так как фактическим землепользователем земельного участка являлось фермерское хозяйство на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 14.03.2011.

        Письмом от 31.07.2012 № 904-ОП Администрация ЗАТО г. Железногорск отказала в даче согласия на перевод долга Дюкиной З.Н. по договору аренды земельного участка № 6684-а от 13.06.2006 за период с 01.04.2008 по 31.03.2011, взысканного решением Железногорского городского суда от 14.02.2012.

       21.09.2011 Дюкин С.В. обратился в ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в связи с наличием в ГКН сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка № 24:58:0318001:0025 в размере 1 310 руб. за 1 кв.м. на удельный показатель кадастровой стоимости в размере 3 руб. за 1 кв.м., определенный для земель сельскохозяйственного использования на основании результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края», Постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п.

       В сопроводительном письме к заявлению об исправлении технической ошибки Глава КФХ Дюкин С.В. указал, что в безвозмездном пользовании КФХ находится здание, расположенное на земельном участке № 24:58:0318001:0025 по ул. Южная, 44 в г. Железногорске, пользование участком осуществляется по договору аренды № 6684-а от 13.06.2006; по мнению Дюкина С.В., в ГКН содержатся неправильные сведения об УПКС земельного участка – УПКС указан в размере 1 310 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость 16 126 100 руб., что отражено в кадастровом паспорте от 16.05.2006.

         Решением ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю от 23.09.2011 № Ф24/11-2-89056 Дюкину С.В. отказано в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях на земельный участок № 24:58:0318001:0025 по заявлению от 21.09.2011, в котором предлагалось исправить экономические характеристики земельного участка. В решении отражено, что земельный участок на дату проведения государственной кадастровой оценки (01.01.2007) был включен в перечень объектов оценки и отнесен к 15 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», постановлением совета администрации Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» для данного земельного участка утвержден УПКС 1,03 руб. за 1 кв.м. по 15 группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость 12 309,90 руб. Основания для пересчета кадастровой стоимости отсутствуют.

       18.10.2011 Дюкин С.В. обратился в ФГБУ ФКРП Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении копии документа, на основании которого в ГКН внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 310 руб. за 1 кв.м. Уведомлением от 24.10.2011 № 24Зу/11/17237 ФГБУ ФКП Росреестра сообщило Дюкину С.В. на его запрос от 18.10.2011 о том, что сведения об указанном УПКС внесены в ГКН на основании оценочной описи кадастрового квартала ЗАТО г. Железногорск 24:58:0318001, данный документ в архиве учреждения отсутствует.

       Истец, указывая, что в ГКН в период с 01.01.2006 по 01.01.2009 внесены  недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка № 24:58:0318001:0025, что нарушает его право  ссудополучателя по договору безвозмездного пользования от 14.03.2011 заключенного с Дюкиной З.Н. в результате чего размер арендной платы за земельный участок значительно  завышен, истец обратился с настоящим иском в суд.  Как полагает истец, разница между внесенной в ГКН и предлагаемой истцом к внесению кадастровой стоимости земельного участка обусловлена исключительно номером его вида разрешенного использования – ошибкой, допущенной в отчете исполнителя – ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» на основании оценочной описи от 15.11.2005.

        Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4  АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований истца, пришел к выводу о его незаинтересованности   в предъявлении требования  в суд, при этом исходил из того, что Дюкин С.В. приобрел права и обязанности ссудополучателя   нежилого здания по договору  № 1-02/2011 от 14.03.2011, стал собственником  нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке с 05.08.2011, тогда как требования его состоят  в исключении из ГКН недостоверных сведений о земельном участке в период с 01.01.2006 по 01.01.2009.         Поскольку Решением Железногорского городского суда  от 14.02.2012 с Дюкиной З.Н., как арендатора земельного участка в пользу Администрации ЗАТО г. Железногорск был взыскан долг по арендной плате  за период с 01.04.2008 по 31.03.2011 (141 379 рублей) и пени за период  с 21.06.2008 по 05.09.2011 (15 000 рублей), Администрация не дала согласие на перевод взысканного долга  к истцу, суд счел, что сама Дюкина  З.Н. не лишена права обратиться в суд общей юрисдикции  с иском об оспаривании кадастровой стоимости   и вида функционального  использования земельного участка, находившегося в ГКН в период с 01.01.2006 по 01.01.2009.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.         Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

        В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

       Согласно пункту 5 Правил государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

        Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и функции упраздненного органа переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

       Согласно пункту 4 статьи 17 Закона N 28-ФЗ сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

       Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 N П/З37 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (далее - Методика).

       Согласно пункту 1.2 Методики, она позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель.

       Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков, который осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.

         Приложением 1 к Методике установлены виды функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки земель поселений, где в пункте 8 указаны земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения, а в пункте 11 - земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственными угодьями.

         Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

       Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент).

        Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

 - подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;  

 - формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

 - контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

 - проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

 - утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

 - внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

 - определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

 - разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что