Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения, о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

        Требования истца по существу сводятся к оспариванию правильности отнесения в государственной процессе кадастровой оценки спорного земельного участка к 8-ой группе видов разрешенного использования, тогда как, по мнению истца, то обстоятельство, что расположенное на земельном участке здания всегда использовались в целях осуществления сельскохозяйственного производства, свидетельствует о необходимости отнесения земельного участка с целевым назначением "для размещения нежилого здания и прилегающей территории» к 11-ой группе видов разрешенного использования - земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственные угодья.

       Как следует из материалов дела, цель, которую преследует Глава КФХ Дюкин С.В. при обращении в арбитражный суд с настоящим иском, состоит в уменьшении кадастровой стоимости земельного участка № 24:58:0318001:0025 с 1 310 руб. за 1 кв.м. до 3 руб. за 1 кв.м., соответственно кадастровой стоимости с 16 126 100 руб. до 36 929,70 руб. в период с 01.01.2006 по 01.01.2009 исходя из 11 группы видов функционального использования (в настоящее 15 группа видов) - «земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственные угодья».

      Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/2011 определены подходы к рассмотрению споров, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков. В данном Постановлении указано, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета, утвердивших результаты кадастровой оценки.

       С учетом указанной правовой позиции, независимо от того, что истец в обоснование исковых требований по иску ссылается на неправильность кадастровой оценки земельного участка ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», неправомерные действия Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю по утверждению в 2005 году отчета об оценке в отношении спорного земельного участка и соответственно на незаконность действий данного управления (правопреемником которого является Управление Росреестра по Красноярскому краю) по определению вида разрешенного использования земельного участка в период с 01.01.2006 по 01.01.2009, суд рассматривает заявленные требования по всем пунктам иска в рамках процедуры искового производства.

       Фактически данные требования следует квалифицировать как требования о восстановлении положения, существовавшего на нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

      Согласно материалов дела, земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.07.2002 с разрешенным использованием «под тепличный комплекс» на основании Постановления администрации ЗАТО г. Железногорск № 140-з от 11.02.2002 (в редакции постановления № 616-з от 02.07.2002), категория земель «земли поселений».

        Постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 1185-з от 29.09.2009 спорный земельный участок предоставлен гр. Дюкиной З.Н. со следующим видом разрешенного использования «под нежилое здание и прилегающую территорию», указанное разрешенное использование перенесено органом кадастрового учета в кадастр недвижимости и соответственно в кадастровый паспорт (графа 9).

      Из кадастрового дела, пояснений ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю следует, что:

- в период с 10.07.2002 (с момента постановки на кадастровый учет) по 01.01.2006 сведения об экономических характеристиках земельного участка в ГКН отсутствуют;

- в период с 01.01.2006 по 01.01.2009 удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) земельного участка – 1 310 руб. за 1 кв.м. (по 8 группе видов разрешенного использования «земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения») в соответствии с оценочной описью земельных участков от 15.11.2005, подготовленной ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 19.02.2003 № 44-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов края», утвержденной руководителем Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, кадастровая стоимость 16 125 969 руб.;

- в постановлении Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 N 132-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края" утверждена кадастровая стоимость земельных участков в разрезе кварталов населенных пунктов Красноярского края, для кадастрового квартала 24:58:0318001 по 8 группе установлена кадастровая стоимость 1 310 руб. за 1 кв.м., для 11 группы - 3 руб. за 1 кв.м., в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка в ГКН не изменилась;

- в период с 01.01.2009 по 01.01.2012 УПКС земельного участка 1,03 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость 12 679,20 руб. (по 15 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования») в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края гот 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» (впервые оценка конкретных земельных участков указана в постановлении № 250-П, до этого времени утверждалась кадастровая стоимость участков по кадастровым кварталам населенных пунктов);

- в период с 01.01.2012 по настоящее время – УПКС земельного участка – 1 234,60 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость 15 197 802,54 руб. (по 9 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок») в соответствии с постановлением правительства Красноярского края от 22.11.2001 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края».

       В постановлении Президиума ВАС Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/2011 определены также следующие подходы к рассмотрению указанных дел в части предмета доказывания и правовых актов, подлежащих применению в отношении определения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах поселений и использующихся для ведения сельскохозяйственной деятельности:

- законодательство никогда не устанавливало каких-либо специальных требований к обозначению целей и видов разрешенного использования земельных участков. Классификатор этих видов, предусмотренный статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), до настоящего времени не принят.

- согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, и земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).

- разрешенное использование земельного участка просто для производственных целей (в настоящем для – для эксплуатации нежилого здания») упомянутыми нормативными актами не предусмотрено.

- при присвоении спорному земельному участку номера вида разрешенного использования управлению Росреестра следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка не только с теми видами, которые установлены постановлением субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов для целей кадастровой оценки, а в первую очередь с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

- согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

- в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.

- градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).

- согласно пункту 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

- подпунктом 10 пункта 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (ранее утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42) предусмотрено для земельных участков внесение в Реестр объектов недвижимости сведений о кадастровых номерах расположенных на участках зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

- часть 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

- те земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании части 4 статьи 85 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса также могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

- вместе с тем и в изъятие из общего правила, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

- с силу частей 6 и 8 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости при принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы в предусмотренные этой статьей сроки.

- поэтому при определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка, предоставленного ранее для ведения сельскохозяйственной деятельности, а затем другому лицу с иным назначением, управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

- Управление Росреестра должно было руководствоваться упомянутыми положениями законодательства и при рассмотрении спора и представить суду документы, свидетельствующих о существовании ограничений в выборе того вида разрешенного использования спорного земельного участка, на котором настаивает истец;

- поскольку основой для возникновения спора послужили действия управления по присвоению спорному земельному участку определенного номера вида разрешенного использования, поэтому доказать в суде наличие оснований и возражений относительно присвоения