Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Действия органа местного самоуправления городских или сельских поселений по информированию населения является его обязанностью именно на этапе выбора земельного участка, поскольку в силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор и в случае наличия нескольких заявлений право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная правовая позиции изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года № 4224/10.

Кроме того, на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка.

Из материалов дела следует, что основанием оспариваемого отказа администрацией Емельяновского района индивидуальному предпринимателю Салманову А.А. в выделении испрашиваемого земельного участка послужило то, что на испрашиваемой территории отсутствуют свободные земельные участки, в связи с чем, предоставление обозначенного участка невозможно.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа и нарушении им прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 23.11.2010 Мамедову И.М. выдан акт выбора и обследования земельного участка под строительство цеха по производству оконных блоков на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы. Доказательств публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка до оформления указанного акта выбора в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что администрацией Емельяновского района в еженедельной газете «Емельяновские ВЕСИ» №49 (10957-10960) от 08.12.2010 опубликовано объявление на странице 25 об информировании населения в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, в районе п. Солонцы для строительства цеха по производству оконных блоков. Возражения принимались отделом архитектуры и градостроительства в течение месяца по адресу: р.п. Емельяново, ул. Кооперативная, 7 (2эт.).

Таким образом, администрацией Емельяновского района не соблюдена процедура предоставления земельного участка. Соответствующее объявление было опубликовано администрацией Емельяновского района после выдачи индивидуальному предпринимателю Мамедову И.М. акта выбора и обследования указанного земельного участка.

15.02.2011 индивидуальным предприниматель Мамедов И.М. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением о присвоении адреса земельному участку, расположенному в месте, согласно акту выбора земельного участка и прилагаемому к нему плану.

25.05.2011 индивидуальный предприниматель Мамедов И.М. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением о согласовании акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 31.03.2011 (вх.№ 329). Указанное заявление было отозвано предпринимателем Мамедовым И.М. и получено им 24.08.2011.

Индивидуальный предприниматель Салманов А.А. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением от 28.02.2011 о выделении земельного участка под строительство кафе-ресторана, пос. Солонцы в районе торговый рынок «Солонцы», а также участок для озеленения.

Вместе с тем, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что совокупный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в такой ситуации предоставление земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, торги в данном случае являются способом определения лица, которому будет предоставлен участок из претендентов, обратившихся с заявлением о предоставлении им того же земельного участка после публичного информирования населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения.

Доказательств того, что администрацией Емельяновского района в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской федерации было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта Мамедову И.М. до обращения индивидуального предпринимателя Салманова А.А. с заявлением о выделении земельного участка, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что на момент обращения индивидуального предпринимателя Салманова А.А. с заявлением о выделении указанного выше участка (28.02.2011), в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова И.М. администрацией Емельяновского района не был решен вопрос о согласовании акта выбора и обследования земельного участка под строительство.

Индивидуальный предприниматель Мамедов И.М. обратился с заявлением в администрацию Солонцовского сельсовета о согласовании акта выбора и обследования земельного участка под строительство только 25.05.2011, то есть после обращения заявителя с указанным выше заявлением.  Заявление о согласовании акта выбора и обследования земельного участка было отозвано предпринимателем Мамедовым И.М. 24.08.2011.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что администрацией Емельяновского района в нарушен порядок предоставления спорного земельного участка, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что 27.07.2011 Гаджимахадов К.А. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка в районе п. Солонцы в месте, указанном на приложенном топографическом плане, для строительства офисных зданий.

Гаджимахадову К.А. 18.08.2011 был выдан акт выбора и обследования земельного участка для строительства. Доказательств публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка до оформления указанного акта выбора в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что факт предоставления спорного земельного участка Гаджимахадову К.А. после обращения предпринимателя Салманова А.А. с заявлением о предоставлении указанного выше участка и выдачи ему отказа со ссылкой на отсутствие свободных земельных участков, свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Более того, представленной в материалы дела копией еженедельной газеты «Емельяновские ВЕСИ» от 21.09.2011 № 39 (11117-11120) подтверждается опубликование администрацией Емельяновского района объявления об информировании населения в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, для строительства офисных зданий. Возражения принимались отделом архитектуры в течении месяца по адресу: р.п. Емельяново, ул. Кооперативная, 7, кабинет № 10 (1 эт). Таким образом, администрацией Емельяновского района не соблюдена процедура предоставления земельного участка, а именно: акт выбора и обследования земельного участка выдан Гаджимахадову К.А. до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Гаджимахадова К.А. и администрации Емельяновского района о своевременности опубликования в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации информации о предоставлении спорного земельного участка и возможности индивидуального предпринимателя Салманова А.А. повторно обратиться с соответствующим заявлением о выделении земельного участка.

Доводы  Гаджимахадова К.А. и администрации Емельяновского района о том, что указанные в объявлениях еженедельной газеты «Емельяновские ВЕСИ» от 08.12.2010 № 49 (10957-10960) и от 21.09.2011 № 39 (11117-11120) земельные участки и земельный участко, который испрашивался предпринимателем Салмановым А.А. не идентичны, имеют разный юридический адрес, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Из содержания актов выбора и обследования земельных участков от 23.10.2011 и от 18.08.2011, схем расположения земельных участков, приложенных к актам выбора, топографической съемки, изготовленной на основании договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель от 12.01.2011, заявления предпринимателя Салманова А.А. и оспариваемого отказа следует, что индивидуальные предприниматели Мамедов И.М., Салманов А.А., Гаджимахадов К.А., обращаясь в администрацию Емельяновского района с заявлениями о выделении земельного участка под строительство, претендовали на земельные участки, частично совпадающие друг с другом. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ администрации Емельяновского района в предоставлении земельного участка под строительство кафе-ресторана в районе рынка «Солонцы» Емельяновского района нарушает права и законные интересы предпринимателя Салманова А.А.

Довод Гаджимахадова К.А. и администрации Емельяновского района о том, что администрация не является ответчиком по данному делу, поскольку у нее отсутствуют соответствующие полномочия на предоставление земельных участков, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления