Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» января 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8546/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей:  Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии: от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ЭРА Терминал»)  – Криспина К.Ю., представителя по доверенности от 21.04.2010 № АТ-13; от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) – Гнединой А.Ю., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 1; от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново») – Криспина К.Ю., представителя по доверенности от 26.04.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭРА Терминал»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от 07 сентября 2012 года

по делу № А33-8546/2012,  принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭРА Терминал» (ОГРН 1052411031496, ИНН 2411015448) (далее – Общество, заявитель, ООО «ЭРА Терминал) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – УФАС по Красноярскому краю, антимонопольный орган, ответчик) об оспаривании решения от 14.05.2012  № 7624 и предписания от 14.05.2012 № 7625.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.06.2012 возбуждено производство по делу. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ИНН 2460213509, ОГРН 1092468001482) (далее - ООО «Аэропорт Емельяново»).

Решением от 07 сентября 2012 года Арбитражный суд Красноярского края, проверив заявление на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее – Закон о защите конкуренции), отказал в удовлетворении заявления ООО «ЭРА терминал» к УФАС по Красноярскому краю о признании недействительным решения и предписания от 14.05.2012 по делу № 56-10-12.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЭРА-Терминал» обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой. Просит решение от 07 сентября 2012 года отменить по следующим основаниям, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях.

- УФАС по Красноярскому краю не доказало факт доминирования группы лиц  на товарном рынке; антимонопольному органу следовало учитывать наличие как платных, так и бесплатных парковок и автостоянок вблизи привокзальной площади, поскольку вид деятельности является единым и предполагает упорядоченное размещение транспортных средств для удобства лиц, прибывающих на территорию аэропорта и производящих высадку/посадку пассажиров или размещение транспорта в целях дальнейшего следования воздушным транспортом. Тест гипотетического монополиста, примененный антимонопольным органом, свидетельствует о том, что повышение цены товара повлечет снижение объема продаж и будет невыгодно продавцу. Данные товары являются взаимозаменяемыми. В силу чего УФАС по Красноярскому краю необоснованно исключило из территории границ товарного рынка бесплатную парковку около здания Терминал №2, автостоянки, используемые обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроПаркСервис». УФАС по Красноярскому краю не учел что тарифы на парковку Общества включают тариф за размещение транспортных средств как в почасовом режиме, так и в посуточном.

- Неверно определены географические границы товарного рынка – не применен ни один из методов, предусмотренный пунктом 4.5 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

- Неверно определив временной интервал исследуемого рынка, УФАС по Красноярскому краю просило Общество представить информацию на основании запроса от 30.11.2011, то есть за 11 месяцев, однако временной интервал должен составлять 1 год или срок существования товарного рынка.

- Общество предусмотрело как посуточную, так и почасовую тарификацию. Действующее законодательство не содержит запрета на установление в договоре на оказание услуг автопарковки таких условий, как оплата за неполный час как за полный. Потребители не лишены права выбирать посуточный или почасовой тариф, а так же вовсе отказаться от услуг платной автопарковки.

- Установление монопольно высокой цены не выявлено, установление регулируемых цен, экономическое обоснование цены на спорные услуги законодательством не требуется.

- В Российской Федерации действует свобода договора, водитель вправе выбирать тот способ хранения своего автомобиля, который является для него приемлемым.

- Владельцу транспортного средства предоставляется 15 минут бесплатного паркинга. При въезде на автопарковку водитель ознакомлен с условиями оферты; выезд с территории парковки в течение 15 минут является отказом от услуг парковки, если водитель в течение 15 минут не совершит действия по ее принятию, а именно – не поставит транспортное средство на одно из свободных мест.

- Доказательств невозможности воспользоваться в течение 15 минут услугами парковки УФАС по Красноярскому краю не представлено.

- Претензии потребителей к количеству мест на бесплатной парковке отношения к настоящему спору не имеют.  Жалоба Зырянова А.В. касается сокращение числа мест на бесплатной парковке.

- Для квалификации нарушения как иного, кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, следует доказать наличие или угрозу наступления таких последствий как недопущение, ограничение, устранение конкуренции. Наличия таких последствий органом не доказано.

- УФАС по Красноярскому краю не доказало необходимость установления единицы расчета в полчаса, так как при этом пользователи будут вынуждены оплачивать каждые неполные пол часа пользования услугами как целые пол часа.

- УФАС по Красноярскому краю незаконно ограничило Обществу возможность изменения стоимости оказываемых услуг. Требования, изложенные в предписании ограничивают свободу Общества в его предпринимательской деятельности, приведет к возникновению у него убытков.

Антимонопольный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен, представил отзыв и дополнительные пояснения, в которых указывает на следующие обстоятельства и приводит следующие доводы.

- Географические границы рынка устанавливаются исходя из близости автопарковок к зданию автовокзала, их востребованности и наличии удобных условий для лиц, которые пользуются их услугами.

- Платная парковка расположена на незначительном расстоянии от выхода, что делает ее наиболее удобной для потребителей.

- Парковка без взимания платы перед Терминалом №2 расположена на значительном удалении от аэровокзала, в связи  с чем не является удобной для пользователей услуг и не включается в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

- Услуги автостоянки и услуги парковки, как платные, так и бесплатные, не входят в один товарный рынок, так как имеют существенные функциональные различия. Услуги парковок имеют целью временное размещение автотранспортных средств, а услуги стоянок предполагают хранение автотранспортных средств. Стоимость длительного размещения автотранспортных средств на парковках и автостоянках, расположенных на территории аэропорта «Красноярск» и близлежащей территории различаются более чем на 10%, и следовательно, относятся к разным товарным рынкам. Кратковременное размещение автотранспортных средств на автостоянках не является возможным.

- Объемы производственных мощностей автостоянок и парковок на территории аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащей территории фактически сложились на дату проведения анализа в виду ограниченности территории. Таким образом, данные полученные от ООО «ЭРА-Терминал» на запрос УФАС по Красноярскому краю от 30.11.2011 №19853, являются исчерпывающими для проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по временному размещению транспортных средств на территории аэропорта «Красноярск» и близлежащей территории за 2011 год. Обществом не было представлено сведений об изменении каких-либо показателей.

- УФАС по Красноярскому краю квалифицировало действия группы лиц как злоупотребление доминирующим положением в виде ущемления интересов иных лиц путем установления и взимания экономически и технологически необоснованной платы за услуги парковки; а не в форме навязывания контрагенту условий договора. В связи с этим признаки установления монопольно высокой цены не устанавливались и не должны были устанавливаться.

- Стоимость одного часа услуг автопарковки, равная 100 рублям, является экономически обоснованной, в то время как плата за время оказания услуги меньше часа как за полный час не является экономически обоснованной. При этом оборудование парковочной системы позволяет реализовать практически любые структуры оплаты.

- Установление платы за неполный час как за полный может ущемить интересы потребителей. Так, если потребитель провел на парковке 16 минут, то он оплачивает полный час, 1 час 15 минут оплачиваются как 2 часа. Дело было возбуждено на основании заявления Зырянова А.В. ввиду чего имеются основания полагать что его права нарушаются.

- Требование установить получасовую тарификацию вынесено с учетом технологических особенностей автоматизированной парковочной системы, поскольку она не имеет возможности принимать монеты без установления дополнительного оборудования и перепрограммирования системы. Минимальное значение возможной для оплаты услуг купюры составляет 50 рублей – половину стоимости часа услуг парковки по действующему на данный момент тарифу. Дополнительных затрат это не повлечет, так как отсутствует необходимость в модернизации системы и установления дополнительного оборудования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Аэропорт Емельяново» отзыв не представило, представитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО «ЭРА Терминал», просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Енисейская транспортная прокуратура о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

ООО «ЭРА Терминал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052411031496.

ООО «ЭРА Терминал» осуществляет деятельность по оказанию услуг по временному размещению автотранспортных средств на территории привокзальной площади, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», сооружение № 80.

Общество обладает правом собственности на указанное сооружение на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.03.2012 № 24ЕК 367300.

Функции единоличного исполнительного органа ООО «ЭРА Терминал» переданы ООО «Аэропорт Емельяново» согласно договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа Управляющей компании № АВ-10-Д48 / ЭТ-10-Д29 от 17.03.2010, заключенному между ООО «ЭРА Терминал» и ООО «Аэропорт Емельяново», срок действия которого продлен дополнительным соглашением № 3 от 19.03.2012 к договору № АВ-10-Д48 / ЭТ-10-Д29 от 17.03.2010 до 01.04.2014.

Парковка, расположенная на привокзальной площади здания Терминал № 1 аэропорта «Красноярск» («Емельяново») (далее - Парковка) обеспечивает потребности вылетающих и прилетающих граждан, прибывающих/убывающих в/из аэропорта на транспортном средстве провожающего или встречающего лица. Парковка оборудована для удобства высадки пассажиров с багажом в непосредственной близости к зданиям Терминал № 1 и Терминал № 3, и позволяет разместить не более 170 автомобилей.

Тарифы на услуги парковки были установлены 04.02.2009 и действуют по настоящее время:

- до 15 минут - бесплатно;

- первый час парковки, начиная с 16 минуты с округлением до полного часа - 100 рублей;

- каждый последующий полный или неполный час парковки - 100 рублей;

- более 5 часов в течение первых суток - 500 рублей;

- каждые последующие сутки, начиная с первой минуты - 500 рублей.

В связи с обращением Енисейской транспортной прокуратуры от 28.10.2011 № 190ж-2011, заявлением гражданина Зырянова А.В. по вопросу сокращения количества мест бесплатной парковки для транспортных средств в аэропорту «Емельяново» («Красноярск») в отношении ООО «ЭРА Терминал», ООО  «Аэропорт Емельяново» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю возбуждено дело № 56-10-12 по признакам нарушения группой лиц части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства приняла решение от 14.05.2012 по делу № 56-10-12, в соответствии с которым действия группы лиц в составе: ООО «ЭРА Терминал», ООО «Аэропорт Емельяново», выразившиеся в установлении и взимании экономически и технологически необоснованной платы за услуги парковки, организованной на привокзальной площади аэропорта «Красноярск» («Емельяново»), а именно: установления и взимания платы за каждый неполный час пребывания автотранспортного средства на парковке как за полный час, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в пункте 2 решения указано на необходимость выдачи предписания: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем взимания экономически и технологически необоснованной платы за услуги парковки, организованной на привокзальной площади аэропорта «Красноярск» («Емельяново»), а именно: установлении и взимании платы за каждый неполный час пребывания автотранспортного средства на парковке как за полный час; с учетом технологических особенностей автоматизированной парковочной системы