Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 17.11.2001 № 795 «Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок»).

Парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (пункт 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Платные стоянки - площади (в том числе открытые и крытые площадки), используемые в качестве мест для оказания платных услуг по предоставлению во временное владение (в пользование) мест для стоянки автотранспортных средств, а также по хранению автотранспортных средств (за исключением штрафных стоянок) (статья 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из содержания указанных нормативных актов следует, что между услугами автопарковок и услугами автостоянок имеется разница: услуги парковок имеют целью временное размещение автотранспортных средств, а услуги стоянок предполагают хранение автотранспортных средств. Так, услуги автостоянок (согласно пояснениям    от   27.01.2012    исх. № 1    ООО «ЕвроПаркСервис», осуществляющего деятельность по оказанию услуг платных стоянок на территории аэропорта «Емельяново» («Красноярск») и близлежащей территории) ориентированы на потребителей, которым необходимо именно длительное хранение автотранспорта (сутки, несколько суток), таких как пилоты, пассажиры, прочие сотрудники авиакомпаний, работники аэропорта, а услуги парковок ориентированы на провожающих или встречающих лиц прибывающих/убывающих в/из аэропорт(а) граждан, а также лиц,  пользующихся услугами аэровокзала. Так же, согласно пояснениям ООО «ЭРА Терминал» от 14.12.2011 исх. № ЭТ-11-344, парковка, расположенная на привокзальной площади Терминала № 1 аэропорта «Красноярск» («Емельяново»), обеспечивает потребности вылетающих и прилетающих граждан, прибывших/убывающих в/из аэропорта на транспортном средстве провожающего или встречающего лица.

Следовательно, довод общества о том, что вид деятельности является единым и предполагает упорядоченное размещение транспортных средств для удобства лиц, прибывающих на территорию аэропорта и производящих высадку/посадку пассажиров или размещение транспорта в целях дальнейшего следования воздушным транспортом, не основан на нормах действующего законодательства.

Как указал антимонопольный орган, стоимость длительного размещения автотранспортных средств на парковках и автостоянках, расположенных на территории аэропорта «Красноярск» и близлежащей территории различаются более чем на 10%, и следовательно, относятся к разным товарным рынкам. Кратковременное размещение автотранспортных средств на автостоянках не является возможным. Данный довод соответствует действительности и принимается судом.

Условия тарификации услуг парковки и услуг стоянки на территории аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащей территории, а именно 500 руб./сутки за услуги парковки на привокзальной площади аэропорта «Красноярск» («Емельяново») принадлежащей ООО «ЭРА Терминал», и 120 руб./сутки за услуги стоянок, обслуживаемых ООО «ЕвроПаркСервис», позволяют сделать вывод о том, что стоимость услуг парковки и услуг стоянки отличается более чем на 10%, что, в соответствии с пунктом 3.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», также не позволяет отнести их к одному товарному рынку.

Таким образом, антимонопольным органом верно определены продуктовые границы рассматриваемого рынка - услуги по временному размещению автотранспортных средств (услуги парковки): услуги платных парковок и услуги бесплатных парковок без цели хранения.

Географические   границы   рассматриваемого   продуктового   рынка   -  территория привокзальной площади аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащая территория. Потребителями услуг по временному размещению автотранспорта на парковках аэропортов являются, в основном, лица, провожающие или встречающие лиц прибывающих/убывающих в/из аэропорт(а) граждан, а также лица, пользующиеся услугами аэровокзала. Поэтому географические границы рынка оказания услуг по размещению автотранспортных средств на платных парковках, расположенных на привокзальной площади аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и прилегающих к нему территориях, устанавливает исходя из близости автопарковок к зданию аэровокзала, их востребованности, наиболее удобных условий доступа на автопарковки как для автотранспорта, так и для пользователей услуг аэровокзала.

На территории аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащей территории имеется только одна парковка для автотранспортных средств на платной основе, расположенная на привокзальной площади аэропорта по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт Красноярск, сооружение № 80, принадлежащая ООО «ЭРА Терминал» (место нахождения: 663021, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», строение 56), а также имеется одна парковка для автотранспортных средств без взимания платы, расположенная на прилегающей к зданию Авиационного учебного центра (аэропорт Красноярск, строение № 40) территории.

Ссылка Общества на то, что УФАС по Красноярскому краю  необоснованно исключило из территории границ товарного рынка бесплатную парковку около здания Терминал № 2, автостоянки, используемые обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроПаркСервис», в результате чего неверно определены географические границы товарного рынка, судом не принимается. Обсуждаемая в настоящем судебном разбирательстве парковка расположена на незначительном расстоянии от выхода, что делает ее наиболее удобной для потребителей, с учетом так же ее целевого назначения – обеспечения потребностей вылетающих и прилетающих граждан, следовательно, имеющих багаж.  Парковка без взимания платы перед Терминалом № 2 расположена на значительном удалении от аэровокзала, в связи  с чем не является удобной для пользователей услуг.

УФАС по Красноярскому краю  для определения функционального назначения товара на исследуемом товарном рынке были проанализированы, в том числе, документы, определяющие условия обращения (оказания) услуг парковки на привокзальной площади аэропорта «Красноярск» («Емельяново»), а именно: Правила пользования автоматизированной парковкой ООО «ЭРА Терминал», утвержденные управляющим директором ООО «ЭРА Терминал» 02.09.2010 № ЭТ-10-36. Указанные правила содержат существенные условия оказания услуг парковки, обязанности ООО «ЭРА Терминал», права и обязанности пользователя услуг парковки.

В соответствии с разделом 3 названных Правил ООО «ЭРА Терминал» обязано:

- производить/организовывать работы по реконструкции и благоустройству автоматизированной парковки;

- контролировать возникновение заторов при въезде/выезде с территории автоматизированной парковки;

- соблюдать требования по обеспечению авиационной безопасности на территории парковки и защиты от актов незаконного вмешательства, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 897 от 30.07.1994 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»;

- информировать водителей транспортных средств об условиях пользования парковкой;

- определить перечень  категорий пользователей,  имеющих льготы при пользовании парковкой;

- установить на территории парковки дорожные знаки и нанести разметку в соответствии Правилами дорожного движения;

- осуществлять контроль за исправной работой оборудования парковки. Обеспечить его рабочее состояние и сохранность;

- производить уборку бытового мусора на территории парковки;

- обеспечить соблюдение пользователями Правил пользования парковкой;

- обеспечить регулировку движения потоков транспорта на территории парковки;

- информировать пользователей о правилах, действующих на парковке;

- оказывать содействие при пользовании оборудованием парковки;

- контролировать соблюдение правил пожарной безопасности на парковке;

- контролировать постановку автотранспортных средств в соответствии с требованиями дорожных знаков и разметки;

- оповещать сотрудников органов внутренних дел в случаях причинения транспортному средству вреда либо хищения и других случаях нарушения правопорядка на территории парковки.

Следовательно, услуги по временному размещению автотранспортных средств (услуги парковки), которые в 2011 году оказывало ООО «ЭРА Терминал», имеют вышеназванные характеристики, которые в конечном итоге определяют выбор потребителей и создают наиболее удобные условия для пользователей.

УФАС по Красноярскому краю  при проведении анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по временному размещению автотранспортных средств (услуг парковки) на территории аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащей территории выделило свойства товара, определяющие выбор покупателя на рассматриваемом товарном рынке:

- цель потребления - размещение автотранспортных средств провожающих или встречающих лиц прибывающих/убывающих в/из аэропорт(а) граждан, а также лиц, пользующихся услугами аэровокзала;

- близость площадок, предназначенных для временного упорядоченного размещения транспортных средств (парковок) к зданию аэровокзала;

- наиболее удобные условия для пользователей;

- цена.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»,  для выявления взаимозаменяемых товаров на территории аэропорта «Емельяново» («Красноярск») и близлежащей территории в период с 09.30 до 10.30 часов 29 февраля 2012 года был проведен «тест гипотетического монополиста». Данное обстоятельство свидетельствует о неверности довода общества о том, что антимонопольным органом не применен ни один из методов, предусмотренный пунктом 4.5 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

По результатам проведения указанного «теста гипотетического монополиста» было установлено, что из 49 опрошенных только двое будут заменять услуги платных парковок на привокзальной площади аэропорта «Емельяново» («Красноярск») при долговременном повышении цен на них на 5-10% услугами платных стоянок, что составляет 4,08% от общего числа опрошенных, а остальная (значительно большая) часть опрошенных - 95,92% не заменяет и не будет заменять, из чего можно сделать вывод о том, что услуги платных парковок и услуги платных стоянок на территории аэропорта «Емельяново» («Красноярск») и близлежащей территории не являются взаимозаменяемыми.

Вывод, сделанный ООО «ЭРА Терминал» из «теста гипотетического монополиста» о том, что повышение цены товара повлечет снижение объема продаж и будет невыгодно продавцу, не влияет на правильность выводов УФАС по Красноярскому краю.

В связи с изложенным, довод общества о том, что потребители не лишены права выбирать посуточный или почасовой тариф, не может быть принят судом апелляционной инстанции – исходя из цели приобретения услуги, особенностей ее приобретения, проанализированных антимонопольным органом, выбор посуточного тарифа не отвечает интересам потребителей. Из сказанного так же следует неверность довода общества о том, что потребители вправе вовсе отказаться от услуг платной автопарковки.

По результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды, установлено, что доля группы лиц в составе: ООО «ЭРА Терминал», ООО «Аэропорт Емельяново» на рынке услуг по временному размещению автотранспортных средств без цели хранения (услуг парковки) на территории аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащей территории составляет 68%.

Таким образом, группа лиц в составе: ООО «ЭРА Терминал», ООО «Аэропорт Емельяново» занимает доминирующее положение на рынке услуг по временному размещению автотранспортных средств без цели хранения (услуг парковки) на территории аэропорта «Красноярск» («Емельяново») и близлежащей территории.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу системного толкования части 2 статьи 9, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (действие) группы лиц, занимающей доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

В данном случае УФАС по Красноярскому краю квалифицировало действия группы лиц как злоупотребление доминирующим положением в виде ущемления интересов других лиц путем установления и взимания платы за каждый неполный час пребывания автотранспортного средства на парковке как за полный час.

Антимонопольный орган указал, что вследствие этих действий могут быть ущемлены интересы потребителей, поскольку установленными тарифами ООО «ЭРА Терминал», ООО «Аэропорт Емельяново» утвержден единый бесплатный лимит времени - 15 минут после въезда на парковку, если потребитель не укладывается в указанный бесплатный интервал времени, то следующую за этим интервалом минуту он должен оплачивать как за час. Таким образом, потребитель услуг парковки вынужден платить за неиспользованное время парковки и за неоказанию услугу.

В связи с этим суд не принимает довод общества о том, что признаки установления монопольно высокой цены не установлены – антимонопольный орган не устанавливал нарушения, связанного с установлением цены 100 рублей за час, речь шла о том, что общество необоснованно взимает эти 100 рублей за неполный час пребывания на парковке, расценивая его как полный, в результате чего потребитель должен оплачивать время,