Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А74-4619/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным перечисленными в ней статьями КоАП, подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 Кодекса, подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании статьи 28.7 КоАП по нему проводится административное расследование.

В пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судам следует учитывать, что положения абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ применяются с учетом положений частей 1 и 2 указанной статьи.

Это означает, в частности, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что должностное лицо Енисейского управления Ростехнадзора было вправе самостоятельно рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса. Нарушений в указанной части административным органом не допущено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя предпринимателя Цветковой Е.В. на основании доверенности от 19.04.2012, при надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте его составления. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса.

Факт надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предпринимателем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Так из материалов дела следует, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.07.2012 административный орган предложил предпринимателю явиться 19.07.2012 в 13.00 по адресу: г. Абакан, ул. Пирятинская, 5а, каб. № 108, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями. Также в данном определении содержатся разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом.

Данное определение было направлено административным органом предпринимателю с сопроводительным письмом от 06.07.2012 № 19-973/68 по месту его нахождения согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением № 65501151001108.

Почтовое уведомление о вручении в адрес административного органа не вернулось, в связи с чем административным органом сделан запрос в адрес ФГУП «Почта России» (письмо от 17.09.2012 № 19-1396/68).

Письмом от 28.09.2012 № 72.2.1-34/2141 ФГУП «Почта России» сообщило, что письмо № 65501151001108 вручено 18.07.2012 по доверенности старшему контролеру Дорофееву А.Г.

Таким образом, административным органом процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена, нарушений прав  предпринимателя не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2012 № 19/048.Юл/ вынесено с участием представителя предпринимателя на основании доверенности от 19.04.2012 Цветковой Е.В.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает на существенное нарушение его прав при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку о времени и месте рассмотрения дела он не извещался.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. В силу положений части 2 указанной статьи Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

В соответствии с положениями статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении среди прочего устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как уже отмечалось, определение от 06.07.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования административный орган известил предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В указанном определении предпринимателю были разъяснены его права.

В установленное время предприниматель на составление протокола не явился, направил для представления своих интересов представителя на основании доверенности.

В составленном протоколе от 19.07.2012 № 19/048.Юл/ указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Представителю предпринимателя Цветковой Е.В. разъяснены права и обязанности, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе. Копия протокола получена 19.07.2012 представителем предпринимателя, о чем также свидетельствует ее подпись на протоколе. Из представленной в материалы доверенности от 12.04.2012 следует, что Цветкова Е.В. имеет право представлять интересы предпринимателя во всех административных органах, со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 25.5 Кодекса для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (часть 1).

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2).

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4).

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).

Таким образом, Кодекс допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Из материалов дела следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении сам предприниматель извещен надлежащим образом административным органом, так же как и о дате составления в отношении него протокола. Однако на составление протокола предприниматель не явился, воспользовался своим правом, направив представителя на основании выданной им доверенности. Цветкова Е.В., которой выдана копия протокола и в котором были указаны время и место рассмотрения материалов административного дела, действовала от имени предпринимателя и в его интересах.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что права предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении были обеспечены, предприниматель знал о возбуждении дела, защищал свои интересы через представителя и, в случае необходимости, имел возможность представлять соответствующие доказательства, в том числе через представителя.

Таким образом, процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена, существенных нарушений не допущено; права предпринимателя, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Наступления последствий не требуется; правонарушение считается оконченным с момента нарушения требований промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности следует, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 27.05.2003 № 40 утверждены Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (ПБ 12-609-03), устанавливающие специальные требования промышленной безопасности к эксплуатации объектов хранения, транспортировки и использования сжиженных углеводородных газов с избыточным давлением не более 1,6 МПа, в качестве топлива на опасных производственных объектах и