Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Решением от 01.06.2012 за №Ф24/12-2-55152 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю было принято решение поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300279:566.

В дело представлены кадастровые паспорта земельного участка с КН 24: 50:0300279:566 за №24/12-208526 от 17.07.2012г., 24/12-159084 от 04.06.2012г. с указанием местонахождения земельного участка: г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, разрешенным использованием: размещение пяти-десятиэтажных многоквартирных жилых домов, видом права: долевая собственность, правообладателями: собственники помещений в многоквартирном доме.

Согласно ситуационного плана земельный участок с КН24: 50:0300279:566 имеет частичное наложение на земельный участок, схема расположения которого, была утверждена 17.11.2011 руководителем управления архитектуры администрации города Красноярска, находящегося в границах кадастрового квартала 24:50:0300279 по адресу: г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, площадью 2322 кв.м., с разрешенным использованием - место размещения подземной автостоянки с комплексным благоустройством покрытия.

Как следует из справочной информации по объектам недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок с КН 24:50:0300279:559 - 28.04.2012г. снят с учета и имеет статус аннулированый.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

О факте постановки на кадастровый учет земельного участка с КН 24:50:0300279:566 заявитель узнал 15.06.2012 из письма департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №35904. О наличии утвержденной схемы месторасположения данного земельного участка заявитель узнал 27.07.2012 из полученного по его запросу из ФГБУ «Кадастровая палата при Росреестре» по Красноярскому краю копии межевого плана.

Данные утверждения заявителя какими-либо иными доказательствами не опровергнуты, в апелляционной жалобе указанное обстоятельство не оспорено.

Заявление ООО «Европарк» подано в суд 28.08.2012 в пределах срока, установленного в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 п.10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данными органами осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.5 данной нормы, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

-    принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как указывает заявитель и этот факт не оспаривается сторонами в июне 2011 г. заявитель обратился в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выборе и предварительном согласовании земельного участка в по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Дубровинского, 106, ориентировочной площадью 3500 кв.м. под размещение подземной автостоянки с комплексным благоустройством покрытия, согласно прилагаемой схемы.

Распоряжением Администрации г.Красноярска от 22.03.2011 №218-Ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» (опубликовано в газете «Городские новости» №41 28.03.2011)

Согласно п.1.1. Административного регламента (далее - Регламент №218-Ж) муниципальную услугу по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляет управление архитектуры администрации города Красноярска.

В соответствии с п.2.2. Регламента №218-Ж результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства.

Как определено в п.2.4 Регламента №218-Ж, муниципальная услуга по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется руководителем Управления, его заместителями и структурными подразделениями Управления:

-    отделом застройки;

отделом генерального плана;

отделом ведения информационных систем градостроительной деятельности;

юридическим отделом;

отделом формирования градостроительных дел;

отделом по работе с обращениями граждан и контролю исполнительской дисциплины.

Пунктом 2.9. Регламента №218-Ж определены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Главой 111 Регламента определены административные процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта.

Как определено в п.3.1.15. Регламента №218-Ж общий срок подготовки акта о выборе со дня представления заявителем документов, предусмотренных извещением, до подписания акта о выборе не должен превышать 20 рабочих дней.

С учетом положений п. 3.13 Регламента №218-Ж выдача извещения осуществляется при условии положительного решения градостроительной комиссии.

Как следует из материалов дела, заявителю 21.09.2011 было выдано извещение №14078, согласно которому, Управлением архитектуры администрации г. Красноярска, на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 07.09.2011 №35, разрешено заявителю производить сбор согласований по участку, расположенному по ул.Дубровинского, 106 в Центральном районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения подземной автостоянки.

Письмом №10/10 от 10.10.2011 заявитель представил в администрацию все документы, определенные в извещении. 17.12.2009 администрацией г.Красноярска в средствах массовой информации (газета «Городские новости» №190) уже были опубликованы сведения о выборе земельного участка для предстоящего строительства подземной автостоянки с комплексным благоустройством покрытия по ул.Дубровинского, 106.

Оценив вышеуказанные действия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  какие-либо препятствия для вынесения распоряжения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта заявителя, отсутствовали. Поэтому после утверждения 17.11.2011 руководителем управления архитектуры администрации города Красноярска  схемы местонахождения земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала 24:50:0300279 по адресу: г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, площадью 2322 кв.м., с разрешенным использованием - место размещения подземной автостоянки с комплексным благоустройством покрытия, 06.12.2011 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с КН 24:50:0300279:559, с местонахождением: г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, с разрешенным видом использования: место размещения подземной автостоянки с комплексным благоустройством покрытия, общей площадью 2322 кв.м. (кадастровый паспорт земельного участка от 06.12.2011 №24ЗУ/11-203158.

При этом 20.12.2011 заместителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска утверждена схема (план) расположения земельного участка на территории кадастрового квартала 24:50:0300279, площадью 7 315 кв.м., находящегося по адресу: г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение пяти-десятиэтажных домов, имеющего наложение на   земельный участок,  обозначенный в схеме от 17.11.2011.

Согласно схемы расположения земельного участка утвержденной 20.12.2011 заместителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска на территории кадастрового квартала 24:50:0300279, площадью 7 315 кв.м., находящегося по адресу: г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, категория земель - земли населенных пунктов, земельный участок формируется в целях использования под размещение пяти-десятиэтажных домов.

В соответствии с представленной в дело кадастровой выпиской о земельном участке от 12.12.2011 №24ЗУ/11 -207960 - 13.09.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300279:12, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира -Красноярский край, г.Красноярск, ул.Дубровинского, 106, общей площадью 3033 кв.м., с разрешенным использованием - размещение пяти-десятиэтажных многоквартирных жилых домов., относящийся к категории земель населенных пунктов. Данный земельный участок имеет статус ранее учтенного.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В материалах дела