Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отсутствуют доказательства того, что начатая Департаментом процедура формирования нового земельного участка на территории кадастрового квартала 24:50:0300279 для размещения пяти-десятиэтажных домов была инициирована на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул.Дубровинского, 106.

Утвержденная 20.12.2011 схема расположения земельного участка между тем была положена в основу Межевого плана данного земельного участка, который был впоследствии поставлен на кадастровый учет за номером 24:50:0300279:566.

Представленный в дело межевой план земельного участка 24:50:0300279:566, равно как и схема расположения земельного участка, не содержит в себе сведений о наличии в его границах многоквартирного жилого дома.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод о нарушение правил формирования земельного участка общей площадью 3033,45 кв.м. с КН 24:50:0300279:12, поскольку данное обстоятельство не может являться  основанием формирования земельного участка с КН 24:50:0300279:566 по инициативе департамента.

Апелляционный суд находит обоснованным указание суда первой инстанции на отсутствие доказательств оспаривания собственниками помещений дома по ул. Дубровинского, 106,   действий (бездействия) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д., а также отсутствия доказательств оспаривания утвержденного проекта планировки и межевания исторического центра г. Красноярска, в котором  в районе жилого дома №106 по ул.Дубровинского в г.Красноярске запланировано размещение подземного гаража-стоянки.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию (утв. Распоряжением Администрации г. Красноярска от 07.11.2011 №1311-ж, опубликован в газете «Городские новости» №172 от 16.11.2011) - заявителями на получение Услуги являются физические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, а также физические, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) с письменным заявлением о предоставлении Услуги, а также исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Заявитель).

Согласно подпункту 1) пункта 25 вышеназванного регламента определено, что основанием для начала административной процедуры является поступление документов по оформлению прав на земельный участок с проектом схемы КПТ в отдел контроля за использованием муниципального имущества Департамента.

Как следует из материалов дела, заявлений об утверждении схемы земельного участка, который был впоследствии поставлен на кадастровый учет за номером 24:50:0300279:566 в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ни от частных лиц не поступало.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -Жилищный кодекс) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Местоположение границ и размер земельного участка в границах застроенных территорий, а также его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса). Если образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (ч. 10 ст. 38 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №191-ФЗ) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса.

Данной нормой предусмотрены переходные положения градостроительного законодательства. Исходя из содержания указанной нормы в целях определения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должна осуществляться разработка проекта планировки территории, проекта межевания территории. При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Администрация города Красноярска Постановлением от 17.08.2011 №330 утвердила проекты планировки и межевания исторического центра города Красноярска, фактически определив местонахождение земельного участка с кадастровым 24:50:0300279:12, по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 106, на котором расположен многоквартирный дом, и местонахождение будущей подземной автомобильной парковки.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результатом выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков является межевой план земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Таким образом, действия департамента по формированию спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300279:566 противоречат положениям вышеуказанных нормативных актов. Данные действия нарушают права и законные интересы заявителя, т.к. явились прямым основанием для отказа со стороны департамента муниципального имущества согласовать проект распоряжения администрации г. Красноярска об утверждении акта выбора и предварительного согласования места размещения подземной автомобильной парковки по ул. Дубровинского, 106.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре   недвижимости»   (далее   Федеральный   закона   №221 -ФЗ)   государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 7 данного федерального закона определено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельных участков вносятся в т. ч. кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок. В соответствии со статьей 22 Федерального закона №221-ФЗ, в состав необходимых для кадастрового учета документов входят межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка). Согласно статье 39 данного нормативного акта, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 38 Федерального закона №221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В соответствии с частью 12 статьи  38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 7 подпунктом 4 Приложения №2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 (в редакции действующей на момент утверждения схемы нахождения земельного участка) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» - обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит следующий раздел: схема расположения земельных участков.

Как определено, в статье 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в случае отсутствия иных правоустанавливающих документов местоположение границ земельного участка должно определяться исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Поскольку каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок с КН24:50:0300279:566 суду не представлено, схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, утвержденная органом местного самоуправления, а в последствии и межевой план данного земельного участка должны соответствовать по своему содержанию проекту межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа.

Органом кадастрового учета не произведено проверки соответствия представленного для постановки на кадастровый учет межевого плана проекту межевания территории, утвержденному Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011.

Несоответствие межевого плана проекту межевания территории является основанием считать такой межевой план противоречащим требованиям градостроительного законодательства.

Положенная в основу составления Межевого плана земельного участка с КН 24:50:0300279:566 схема, утверждена 20.12.2011 Департаментом в нарушение действующего законодательства. Как следствие, межевой план, предоставленный в орган кадастрового учета 22.05.2012, не может являться основаниям для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Орган кадастрового учета при предоставлении данного межевого плана, с учетом определенного вида разрешенного использования земельного участка не осуществил проверку наличия сведений в межевом плане земельного участка, подтверждающих факт нахождения в границах земельного участка многоквартирного жилого дома.

Апелляционный суд отклоняет доводы Учреждения о том, что согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в письме от 14.01.2011 МД23-41 отсутствие сведений о расположении на земельном участке многоквартирного жилого дома, не является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации.

Ответчиком не были соблюдены указанные рекомендации Минэкономразвития о том, что в случае если в документах, представленных для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков,