Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А33-9308/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» февраля 2013 года

Дело №

А33-9308/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Амина»): Булдакова А.Н., представителя по доверенности от 23.05.2012 № 7; Мастерова А.В., представителя по доверенности от 23.05.2012 № 6;

от ответчика: (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края): Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012;

ответчика (администрация Березовского района): Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 01.01.2013 № 43,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «18» октября 2012   года по делу № А33-9308/2012, принятое  судьей  Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амина» (далее – общество, заявитель,                   ООО «Амина») (ИНН 2464214581, ОГРН 1092468004221) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района (далее – ответчик, Администрация) (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), в котором просило:

- признать недействительным отказ Администрации, оформленный письмами исх. от 12.03.2012 №1100; исх. от 10.05.2012 №1684, в предоставлении в собственность ООО «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером                       № 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Амина», а именно: обязать Администрацию подготовить и подписать постановление о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Амина» в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи, по цене, равной 20 % от кадастровой стоимости земельного участка                     (62 567 рублей 56 копеек), что составляет 12 513 рублей 52 копейки.

Определением от 27.06.2012 возбуждено производство по делу.

21.08.2012 обществом  представлено заявление об изменении заявленных требований, согласно которому общество просило:

- признать недействительным отказ Администрации, оформленный письмами исх. от 12.03.2012 №1100; исх. от 10.05.2012 №1684) в предоставлении в собственность ООО «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером                            № 24:04:0401001:0148, площадью 52813 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- обязать  Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Амина», а именно: обязать Администрацию подготовить и подписать постановление о передаче обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи.

Изменение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 28.09.2012 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика (далее – ответчик, Управление).

21.09.2012 обществом заявлено ходатайство об изменении предмета заявленных требований, согласно которому общество просило:

- признать недействительным отказ, оформленный письмами Управления исх. от 12.03.2012 №1100; исх. от 10.05.2012 №1684, в предоставлении в собственность ООО «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером                                             № 24:04:0401001:0148, площадью 52813 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов              ООО «Амина», а именно: в двухнедельный срок подготовить и направить в адрес общества подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 24:04:0401001:0148, площадью 52813 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее                     п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии постановления о передаче ООО «Амина» в собственность земельного участка с кадастровым номером № 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи в ответ на заявление общества от 06.04.2012 (исх. № 060412-1А) о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Амина», а именно: подготовить и подписать постановление о передаче обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером № 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение предмета требований общества принято судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Березовский поселковый Совет Депутатов, Ковалев Александр Васильевич (далее вместе – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены в части. Признаны недействительными отказы, оформленные письмами исх. от 12.03.2012 № 1101, от 10.05.2012 № 1683 Управления в предоставлении в собственность ООО «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч.5, как противоречащие положениям Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На управление возложены обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Амина», а именно:

- принять решение о предоставлении в собственность ООО «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее  п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5 и направить его в адрес                 ООО «Амина» г.Красноярск;

- в двухнедельный срок подготовить и направить в адрес ООО «Амина» подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее  п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- подготовить проект постановления о предоставлении ООО «Амина» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером                    № 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее  п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5 и направить его на подписание Главе Администрации Березовского района.

В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации, отказано.

Не согласившись с указанным решением в части удовлетворения заявленных требований, Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью по следующим основаниям:

- судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, что выразилось: в фактическом принятии новых требований заявителя об оспаривании бездействий Администрации по непринятию постановления о передаче спорного земельного участка в собственность обществу, обязании Управления заключить договор с обществом, Администрации – подписать соответствующее постановление; резолютивная часть решения не соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части указания на место и время совершения возложенных обязанностей; суд первой инстанции вышел за рамки заявленных требований, обязав устранить допущенные нарушения способами, которые обществом не заявлялись;

- суд первой инстанции необоснованно не применил положения Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающие порядок перевода земельных участков других категорий в состав земель населенных пунктов, поскольку генеральный план п. Березовка утвержден в установленном порядке и подлежит применению к спорным правоотношениям; в этой связи является неправомерным применение норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- спорный земельный участок не подлежит передаче обществу в собственность для ведения сельскохозяйственной деятельности, поскольку он располагается в границах полосы  отвода автомобильной дороги М53, нормы которой определены в 2009 году, в связи с чем, представленные обществом в материалы дела доказательства, относящиеся к более ранним периодам, не исключают данного обстоятельства;

- общество обращалось с заявлением о предоставлении ему в собственность другого земельного участка, с иным кадастровым номером;

- обязанность по устранению нарушений возложена судом первой инстанции на Управление, которое в силу установленной компетенции и порядка предоставления в собственность земельных участок не может исполнить возложенные обязанности;

- суд первой инстанции необоснованно возложил на Управление обязанность по уплате государственной пошлины, от которой оно освобождено.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами ответчика не согласилось, в удовлетворении жалобы просило отказать.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 29.12.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц и их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель Администрации представила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии листа согласования проекта постановления с приложением (схема); копии проекта постановления администрации Березовского района о представлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, так как Администрация не обосновала невозможность представления указанных документов при рассмотрении дела суду первой инстанции; ходатайство о приобщении дополнительных документов не мотивированно. Указанные документы возвращены представителю  администрации в судебном заседании.

Представители общества заявили устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: письма от 09.01.2013 № 23/8; письма от 01.02.2013                    № 07/254.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поскольку указанные документы датированы позднее обжалуемого решения суда первой инстанции. Указанные документы возвращены представителям заявителя в судебном заседании.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Лесная поляна» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 31.10.2008 № 70, в соответствии с пунктом 1.2 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее