Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А33-9308/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, для использования в целях для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 52813,0 кв.м. Срок аренды определен в пункте 2.1 договора: с 27.10.2008 по 26.10.2018. Согласно дополнительному соглашению от 18.03.2009 № 12 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 31.10.2008 № 70 переданы ООО «Амина».

ООО «Амина» (залогодатель) и Ковалев О.В. (залогодержатель) заключили договор об ипотеке от 24.07.2009 № 9/2-з, по которому предметом ипотеки является право аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, принадлежащее залогодателю по договору аренды от 31.10.2008 № 70. Договор об ипотеке от 24.07.2009 № 9/2-з зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26.08.2009.

Согласно входящим штампам 22.12.2011 (вх. № 39-3812) и 06.04.2012 (вх. № 39-4750) общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером                   24:04:0401001:0148 общей площадью 52813 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777»,                       уч. 5, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находящегося у общества в аренде по договору аренды от 31.10.2008 № 70.

Управление письмами от 12.03.2012 № 110, от 10.05.2012 № 1683 в ответ на заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148 сообщило обществу о том, что решением Березовского поселкового Совета от 08.09.2011 № 14-1 утвержден Генеральный план п. Березовка Березовского района Красноярского края, который вступил в законную силу с 15.09.2011. Согласно указанному плану земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:148 отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность для сельскохозяйственного производства.

ООО «Амина», не согласившись с отказами, оформленными письмами от 12.03.2012         исх. № 1101, исх. № 1683 от 10.05.2012, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером  24:04:0401001:0148 в собственность, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление не доказало законность оспариваемых отказов в предоставлении в собственность испрашиваемого обществом земельного участка исходя из следующего.

Апелляционной  коллегией установлено, что ООО «Амина» обратилось в Администрацию с заявлениями от 22.12.2011 (вх. № 39-3812) и от 06.04.2012 (вх. № 39-4750) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, находящегося по адресу (имеющий адресный ориентир): Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее                    п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5,  общей площадью 52813,0 кв.м, которым владеет на основании договора   аренды земельного участка от 31.10.2008 № 70, с учетом дополнительного соглашения от  18.03.2009 № 12. Указанные обращения общество обосновало своим соответствием критериям пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлениям были приложены документы согласно перечню, подтверждающие основание заявленного права. Представленными в материалы дела кадастровыми паспортами от 03.04.2012 № 24/12-86432, от 15.05.2012 № 24/12-137586, от 19.12.2011 № 24ЗУ/11-212491, от 17.07.2012 № 24/12-209441 подтверждается, что испрашиваемый обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.09.2007, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются, устанавливаются и определяются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Согласно условиями договора аренды от 31.10.2008 земельный участок предоставлен в аренду в целях сельскохозяйственного производства. Использование спорного земельного участка по целевому назначению с 31.10.2008 подтверждается представленной в материалы дела справкой  отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовского района от 22.12.2011 №378.

Следовательно, общество, владея испрашиваемым им земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения в установленном порядке, имело законные основания для его приобретения в собственность. В свою очередь ответчики не опровергли представление обществом всех необходимых для реализации данного права документов, в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа Управления, оформленного письмами исх. от 12.03.2012 №1100, исх. от 10.05.2012 №1684.

Суд апелляционной инстанции не принимает в качестве обоснованных доводы ответчиков относительно не применения указанной нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по причине утверждения и опубликования в установленном порядке Генерального плана поселка Березовка, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, на что также было указано в оспариваемых отказах.

В соответствии с положениями статьей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, в том числе подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Перевод земель из одной категории в другую может осуществляться в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Одним из указанных федеральных законов является Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. До этого момента необходимо совершение целого ряда юридически значимых действий, установленных Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Представленными в материалы дела указанными кадастровым паспортами, которые в силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представляют собой выписки из государственного кадастра недвижимости, содержащие уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные, предусмотренные данным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости, подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Ответчиками не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о соблюдении порядка перевода спорного земельного участка в категорию земель: земли населенных пунктов, в порядке главы 1 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». При этом в силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации  утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов установления или изменения границ населенных пунктов является  утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Представленными обществом в материалы дела заключениями организаций, имеющих право осуществлять функции кадастровых инженеров (ООО «Роза Ветров», и ООО «Вектор»), подтверждается, что в результате нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 установлено, что границы п. Березовка проходят через этот земельный участок, в результате чего одна часть земельного участка остается за пределами п. Березовка, другая часть в границах п. Березовка.

Таким образом,