Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А69-1544/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Основания, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, перечислены в части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов:

1) непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Закона, или предоставление недостоверных сведений;

2) несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 2 статьи 12, частью 5  статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом от 28.06.2012 № 72-1 аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику под номером 2 (ООО «ССМ-1») в связи с тем, что в нарушение подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункта 1.1 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки не содержит в полном объеме конкретные показатели используемых товаров, применяемых при выполнении работ по капитальному ремонту, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией (приложение № 2 к аукционной документации «Ведомость объемов и стоимости работ») и не содержит указание на товарный знак (при его наличии).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявка ООО «ССМ-1» соответствовала требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме указанной заявки, исходя из следующего.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, законом установлено, что в составе первой части заявки указывается на согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом согласие участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с требованиями аукционной документации, изложенное в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, является достаточным для вывода о соответствии первой части заявки требованиям статьи 41.8 Закона о размещении заказов и аукционной документации.

Как следует из документации открытого аукциона в электронной форме, предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 – км 635+000 в Красноярском крае.

Пунктом 1.1 документации открытого аукциона в электронной форме установлено аналогичное подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требование о том, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна  содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

ФКУ Упрдор «Енисей» ссылается на то, что заказчиком в аукционной документации  установлены конкретные значения показателей товаров, необходимые для использования при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей». В Техническом задании (приложение № 5 к аукционной документации) указаны товары (материал) – плотный асфальтобетон из горячих смесей типа А марки II, пористый асфальтобетон, щебень, битум, их конкретные показатели (морозостойкость, индекс пенетрации, водонасыщение). В приложении № 6 к государственному контракту предусмотрен перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ, в которых установлены максимальные и минимальные показатели, значения которых могут меняться для товаров, применяемых при выполнении работ. В сводной ведомости объемов работ (приложение № 2 к аукционной документации) установлены конкретные требования к размерам товаров (материалов/изделий) или геометрические показатели, применяемые при капитальном ремонте, а также конкретные показатели товаров (материалов) (класс материала, марка прочности, марка элементов, косоуры, площадки, фундаменты, блоки).

В разделе 2 документации открытого аукциона в электронной форме установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, их безопасности, требования к функциональным характеристикам, требования к результатам работ (услуг) и иные показатели. Так, в пункте 2.1 указано, что качество, технические характеристики работ, их безопасность, результаты работ должны соответствовать требованиям технического задания (приложение № 5 к аукционной документации), нормативно-технической документации (приложение № 6 к государственному контракту) и ведомости объемов и стоимости работ (приложение № 2 к документации об открытом аукционе в электронной форме). В пункте 2.2 указано, что результаты выполненных работ должны удовлетворять установленным документацией об открытом аукционе требованиям, в том числе по качеству и объему, а также требованиям, установленным государственным контрактом.

Техническим заданием (приложение № 5 к документации открытого аукциона в электронной форме, т. 2 л.д. 32-47) предусмотрены технические параметры и требования к результатам работ по верхнему слою покрытия проезжей части дороги (например, тип дорожной одежды, вид покрытия – асфальтобетонное, модуль упругости дорожной одежды по верху, коэффициент сцепления по верху верхнего слоя покрытия и другие), требования к качеству, техническим характеристикам (в том числе, расстояния между осью и бровкой земляного полотна, высотных отметок продольного профиля дороги), зерновой состав щебеночной смеси. Таки образом, техническим заданием установлены требования к выполняемым работам по ремонту дороги.

Сводная ведомость объемов и стоимости работ (приложение № 2 к документации об открытом аукционе в электронной форме, т. 1 л.д. 130-150, т. 2 л.д. 1-21) содержит наименование работ и затрат, характеристики оборудования и его массу, количество, сметную стоимость.

В приложении № 6 к государственному контракту установлен перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625 + 000 – км 635 + 000 в Красноярском крае (т. 1 л.д. 97-107).

Таким образом, документация открытого аукциона в электронной форме в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов не содержит в полном объеме требования к товарам, используемым при осуществлении работ, в том числе конкретные значения показателей товаров, необходимых для использования при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей». Следовательно, отказ в допуске к участию в открытом аукционе заявки ООО «ССМ-1» в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей используемых товаров, применяемых при выполнении работ по капитальному ремонту, не установленных аукционной документацией, не соответствует пункту 1 части 4 статьи 41.6, подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Довод заявителя о том, что в Техническом задании (приложение № 5 к аукционной документации) указаны товары (материал) – плотный асфальтобетон из горячих смесей типа А марки II, пористый асфальтобетон, щебень, битум, их конкретные показатели (морозостойкость, индекс пенетрации, водонасыщение); в сводной ведомости объемов работ (приложение № 2 к аукционной документации) установлены конкретные требования к размерам товаров (материалов/изделий) или геометрические показатели, применяемые при капитальном ремонте, а также конкретные показатели товаров (материалов) (класс материала, марка прочности, марка элементов, косоуры, площадки, фундаменты, блоки), отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В протоколе от 28.06.2012 № 72-1 не указано на отсутствие в заявке ООО «ССМ-1» конкретных показателей асфальтобетона, щебня, битума, данные показатели не установлены в аукционной документации в полном объеме. Аукционная документация не содержит конкретных показателей таких товаров как геосетка, битумная эмульсия, лоток из тонкой стали, битумная мастика, трубы, разметочная краска, сигнальные столбики, металлические барьерные ограждения и других товаров, указанных в протоколе от 28.06.2012 № 72-1.

Расстояние между осью и бровкой земляного полотна, высотные отметки продольного профиля дороги, модуль упругости дорожной одежды по верху, коэффициент сцепления, косоуры, площадки, фундаменты, блоки не являются товарами, используемыми при выполнении работ, а являются критериями, по которым осуществляется контроль качества выполняемых работ в процессе капитального ремонта объекта в соответствии с нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, в которых предусмотрены требования к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Следовательно, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки в связи с отсутствием в ней конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, при отсутствии таких сведений в полном объеме в аукционной документации, является неправомерным.

Из представленной в материалы дела копии заявки № 2 следует, что ООО «ССМ-1» согласилось выполнить работы в соответствии с требованиями документации открытого аукциона в электронной форме, и, следовательно, в соответствии с техническим заданием (приложение № 5 к аукционной документации), нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей», указанными в приложении № 6 к государственному контракту, и ведомостью объемов и стоимости работ (приложение № 2 к аукционной документации).

Довод ФКУ Упрдор «Енисей» о том, что вывод суда первой инстанции о неустановлении  заказчиком в аукционной документации конкретных значений показателей товаров, необходимых для использования при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей», не соответствует требованиям статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 30.12.2009           № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отклоняется