Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

принимая во внимание содержание указанного выше письма и пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществом не пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращения в суд.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель доказывает факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием).

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы апелляционной жалобы о нарушении Администрацией установленного действующим законодательством порядка предоставления средств государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса  Красноярского края, что выразилось в  не направлении документов ЗАО «Частоостровское» Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края на предоставление субсидий на компенсацию затрат на производство, закуп молока у населения Красноярского края и реализацию молока и молокопродуктов в 2012 году, на основании следующего.

Закон Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» устанавливает основные направления государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в целях эффективного и устойчивого развития производства, переработки сельскохозяйственной продукции, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в целях содействия развитию производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства, обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня жизни сельского населения.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 2 Закон Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» для целей настоящего закона к субъектам агропромышленного комплекса края относятся, в том числе организации агропромышленного комплекса - зарегистрированные на территории края организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, и (или) производящие пищевые продукты и реализующие эти продукты, и (или) оказывающие услуги в области растениеводства, животноводства, кроме ветеринарных услуг, и (или) осуществляющие хранение и складирование зерна, при условии, что в доходе этих организаций от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации сельскохозяйственной продукции, услуг в области растениеводства и животноводства, услуг по хранению, складированию, подработке зерна и от реализации произведенных пищевых продуктов составляет не менее чем семьдесят процентов за год, предшествующий году обращения за государственной поддержкой.

В соответствии с  подпунктом «а» пункта 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края», средства на компенсацию части затрат на производство, закуп молока у населения края и реализацию молока и молокопродуктов предоставляются в виде субсидий на компенсацию части затрат на производство, закуп молока у населения края и реализацию молока и молокопродуктов сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственным и муниципальным предприятиям, организациям агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» предоставление субсидий, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) сохранении собственного поголовья коров на отчетный период в сравнении с их наличием на 1 января предыдущего года или на 1 января текущего года при отсутствии собственного поголовья коров на 1 января предыдущего года. Условие не применяется при снижении собственного поголовья коров, возникшем в результате чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями и эпизоотиями крупного рогатого скота;

б) обеспечении молочной продуктивности коров за предыдущий год не менее 2000 кг, с 2011 года - 2200 кг и более, с 2013 года - 2400 кг и более на фуражную корову. Условие не применяется в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями;

в) проведении исследования заготовленных кормов на качество и питательность до 1 декабря предыдущего года. Условие не применяется в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями;

г) выплате заработной платы в сроки, установленные правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Условие не применяется в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В соответствии с пунктом «д» части  2 статьи 1  Закона Красноярского края № 17-4397 от 27.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» к отдельным государственным полномочиям по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства, передаваемым органам местного самоуправления, относятся: сбор, проверка комплектности и правильности оформления документов, предоставляемых субъектами агропромышленного комплекса, претендующими на получение государственной поддержки.

Порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги регулируется Административным регламентом предоставления министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края государственной услуги по распределению и предоставлению средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 31.12.2010 №478-о (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Административного регламента государственную услугу (распределение и предоставление средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством) предоставляет Министерство.

Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления государственной услуги заявитель обращается в министерство либо, в случае передачи отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Красноярского края от 27.12.2005            № 17-4397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства», - в орган местного самоуправления муниципального района Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) с запросом о предоставлении государственной услуги (далее - заявление) и приложением соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием документов и регистрация заявления;

проверка документов и формирование перечня получателей государственной поддержки;

предоставление средств государственной поддержки.

В соответствии пунктом 3.4.1 Административного регламента юридическим фактом для начала исполнения административной процедуры является поступление в министерство в порядке согласно пункту 3.2.1 Административного регламента документов для предоставления государственной поддержки. Прием и регистрация документов для предоставления государственной поддержки осуществляется в порядке согласно подразделу 3.2 раздела 3 Административного регламента (пункт 3.4.2).

В силу пункта 3.2.1 Административного регламента юридическим фактом для начала административной процедуры приема документов и регистрации заявления является, в том числе поступление документов, необходимых для предоставления государственной услуги, из органа местного самоуправления.

Приложением № 1 к приказу Министерства от 14.01.2011 № 7-о «Об утверждении форм документов для получения государственной поддержки и сроков их предоставления» предусмотрено, что заявление для получения субсидии на компенсацию части затрат на производство, закуп молока у населения края и реализацию молока и молокопродуктов представляется:

- получателем субсидии в исполнительный орган местного самоуправления муниципального района (не позднее 10 февраля, и (или) 20 июня, и (или) 20 октября);

- исполнительным органом местного самоуправления муниципального района в министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (не позднее 15 февраля, и (или) 25 июня, и (или) 25 октября).

Из изложенных выше норм следует, что в случае обращения заинтересованного лица в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, орган местного самоуправления обязан направить указанное заявление с приложенными к нему документами в Министерство.

Из материалов дела следует, что 03.02.2012 закрытое акционерное общество «Частоостровское» обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края через отдел сельского хозяйства Администрации Емельяновского района с заявлением на предоставление субсидий на компенсацию части затрат на производство, закуп молока у населения края и реализацию молока и молокопродуктов в 2012 году.

Указанное заявление с приложенными к нему документами Администрацией  в Министерство не направлялось. Данное обстоятельство Администрацией не оспаривается. Доказательства направления заявления общества в Министерство в соответствии указанным выше порядком в материалах дела отсутствуют.

Не направление Администрацией документов ЗАО «Частоостровское» Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края на предоставление субсидий на компенсацию затрат на производство, закуп молока у населения Красноярского края и реализацию молока и молокопродуктов в 2012 году,  свидетельствует о  нарушении Администрацией установленного действующим законодательством порядка предоставления государственной услуги по распределению и предоставлению средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для признания оспариваемого бездействия незаконным отсутствуют, поскольку  обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием его прав и законных интересов.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В обоснование довода о том, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы общества последнее ссылается на следующее: оспариваемое бездействие нарушает право общества на получение государственной поддержки с целью создания условий для стабильного и эффективного функционирования общества; оспариваемое бездействие лишает общество права на получение субсидий в том размере, в котором общество могло бы их получить; оспариваемое бездействие лишило общество права на своевременное обращение в суд за защитой своих нарушенных прав.

Суд апелляционной инстанции находит необоснованным довод заявителя о том, что оспариваемое бездействие нарушает право общества на получение государственной поддержки с целью создания условий для стабильного и эффективного функционирования общества, на основании следующего.

Закон Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» предусматривает три периода подачи заявок на получение государственной поддержки (в начале года, а также по результатам финансирования за 6 и (или) 10 месяцев), при этом орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса вправе дополнить перечень получателей субсидий  и перераспределить между получателями лимиты субсидий в пределах объемов финансирования, утвержденных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По мнению суда апелляционной инстанции, указанные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что оспариваемым бездействием  права общества на получение соответствующей государственной поддержки не нарушаются. Общество не лишено было возможности повторно обратиться  в уполномоченный