Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А69-2044/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» апреля 2013 года

Дело №

А69-2044/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «03» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «10» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии, находясь в задании Арбитражного суда Республики Тыва:

от заявителя (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва): Демир-оола С.Н., представителя по доверенности от 09.01.2013 № СМ-08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «04» декабря 2012 года по делу №  А69-2044/2012,  принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (ИНН 1700000424, ОГРН 1021700513570) (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.10.2012 (т.5 л.д. 22), к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (ИНН 1701037000, ОГРН 1041700512920) (далее - ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, административный орган) о признании недействительным представления от 13.08.2012 №154 в части признания незаконным использования денежных средств федерального бюджета на сумму 6 433 303 рубля, средств бюджета Республики Тыва на сумму 1 884 446 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 декабря 2012 года требования удовлетворены в части.  Признано недействительным представление от 13.08.2012 № 154 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством за 2011 год в части раздела 1 части 1, а именно нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства, табунного коневодства в сумме 6 433 303 рубля. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва  указывает, что при проведении проверки правомерно руководствовалось нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Положением о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства, табунного коневодства утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва» которым предусмотрено условие предоставления субсидии – увеличение или сохранение поголовья скота.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 28.01.2013 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложении судебного заседания  на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://rad.arbitr.ru/)), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва проведена выборочная проверка использования Министерством в 2011 году субсидий и субвенций на реализацию государственной программы поддержки овцеводства.

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 4 Положения о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства, табунного коневодства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 (далее - Положение о предоставлении субсидий Республики Тыва), согласно которому субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при соблюдении следующих условий: сохранение и увеличение поголовья мелкого рогатого скота на начало отчетного периода к поголовью на начало текущего года, в  2011 году Минсельхозом предоставлены субсидии на поддержку овцеводства 44 сельскохозяйственным товаропроизводителям на сумму 8 317 749 рублей (из них средства федерального бюджета – 6 433 303 рубля, средства бюджета Республики Тыва – 1 884 446 рублей), по отчетным данным которых поголовье мелкого рогатого скота на 01.01.2011 уменьшилось по сравнению с поголовьем на 01.01.2010, что является ненадлежащим исполнением бюджета (бюджетного процесса) в виде неправомерного (незаконного) расходования бюджетных средств, выразившегося в выплате субсидий, допустившим в 2010 году снижение поголовья скота, то есть при несоблюдении условия предоставления субсидий.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от 03.08.2012 № 180.

По результатам проверки ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 13.08.2012 № 154, в соответствии с которым  

руководителю Министерства предлагается в срок не позднее 30 дней с даты  получения представления рассмотреть его и принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. В качестве нарушения указано на предоставление в 2011 году Минсельхозом субсидии на суму 6 433 303 рубля на поддержку овцеводства 44 сельскохозяйственным товаропроизводителям, не подпадающим под категорию получателей субсидии, то есть допустившим в 2010 году снижение поголовья скота, тогда как условием предоставления субсидии является - сохранение и увеличение поголовья мелкого рогатого скота на начало отчетного периода к поголовью на начало текущего года (нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 4 Положения о предоставлении субсидий Республики Тыва).

Не согласившись с актом проверки от 03.08.2012 № 180 и представлением 13.08.2012 № 154 в  части Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя Министерства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал законность вынесенного представления исходя из следующего.

Из положений статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что  финансовый контроль осуществляет, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пункту 5.14.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

Пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, предусмотрено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, следовательно, имеет право проводить проверки правомерности и эффективность использования средств федерального бюджета и направлять представления по устранению выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, административный орган установил, что в 2011 году Министерством предоставлены субсидии на поддержку овцеводства 44 сельскохозяйственным товаропроизводителям на сумму 8 317 749 рублей (из них средства федерального бюджета – 6 433 303 рубля, средства бюджета Республики Тыва – 1 884 446 рублей), по отчетным данным которых поголовье мелкого рогатого скота на 01.01.2011 года уменьшилось по сравнению с поголовьем на 01.01.2010 года.

Таким образом, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва осуществлена проверка как использование средств федерального бюджета, так и средств бюджета Республики Тыва.

При таких обстоятельствах административный орган, осуществив проверку использования средств бюджета Республики Тыва, превысил в  указанной части предусмотренные законом полномочия, то есть осуществил контрольные мероприятия вне пределов своей компетенции.

Вместе