Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А69-2044/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с тем, поскольку в оспариваемом представлении от 13.08.2012 №154 указано на неправомерное представление субсидий в сумме 6 433 303 рубля, то есть на сумму средств, предоставленных федеральным бюджетом, само по себе указанное обстоятельство (превышение компетенции) не влечет недействительность представления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1069 утверждены  Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства.

Пунктом 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства предусмотрено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, в том числе при соблюдении следующего условия: наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации средств на содержание поголовья сельскохозяйственных животных, а также перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и сроки рассмотрения документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий, не превышающие 15 рабочих дней.

Учитывая указанные требования, а также отсутствие в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства порядка предоставления субсидии непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апелляционной жалобы о необходимости при оценке правомерности расходования средств бюджета руководствоваться, в том числе положениями соответствующего нормативно-правового акта субъекта Российской федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 утверждено Положение о предоставлении субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства, табунного коневодства.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения о предоставлении субсидий Республики Тыва

субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Тыва, предоставляются по ставкам согласно приложению к Положению «Виды затрат и ставки субсидий на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства» по направлениям:

1) возмещение затрат по содержанию маточного поголовья овец и коз;

2) возмещение затрат по содержанию поголовья северных оленей;

3) возмещение затрат по содержанию поголовья табунных лошадей.

Как следует из пункта 4 Положения о предоставлении субсидий Республики Тыва, субсидии, указанные в подпункте 1 пункта 2 Положения, предоставляются на содержание маточного поголовья овец и коз (включая ярок от 1 года и старше) по ставке на одну голову юридическим лицам, исходя из данных официального статистического учета поголовья на начало текущего финансового года:

1) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - получатели субсидий), при соблюдении следующих условий:

- сохранение и увеличение поголовья мелкого рогатого скота на начало отчетного периода к учтенному органами государственной статистики поголовью на начало текущего года;

- сохранение объемов производства мяса не ниже уровня на начало отчетного периода к учетному органу государственной статистики за произведенное мясо на начало текущего года.

Таким образом, сохранение и увеличение поголовья мелкого рогатого скота на начало отчетного периода к поголовью на начало текущего года является условием выдачи субсидии.

Как установлено административным органом субсидии на поддержку овцеводства за счет средств федерального бюджета на сумму 6 433 303 рублей были предоставлены сельхозтоваропроизводителям по отчетным данным которых поголовье мелкого рогатого скота на 01.01.2011 года уменьшилось по сравнению с поголовьем на 01.01.2010 года (происходило ли при этом уменьшение маточного поголовья, административный орган не выяснял). Указанное обстоятельство стало основанием для выдачи Министерству оспариваемого представления.

Вместе с тем статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации:

неисполнение закона (решения) о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в пункте 2 статьи 242.2 настоящего Кодекса;

несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2008 № 02-13-10/1003, для возможности исполнения представления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в нем должно быть указано конкретное нарушение бюджетного законодательства, установленное статьей  283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, например, нецелевое использование средств федерального бюджета, которое в соответствии со статьями 282, 289 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для блокировки расходов федерального бюджета в порядке, предусмотренном приказом Министерства финансов Российской Федерации  № 162н.

В обжалуемом представлении в качестве нарушения указано на предоставление в 2011 году Минсельхозом субсидии на суму 6 433 303 рубля на поддержку овцеводства 44 сельскохозяйственным товаропроизводителям, не подпадающим под категорию получателей субсидии, то есть допустившим в 2010 году снижение поголовья скота, тогда как условием предоставления субсидии является - сохранение и увеличение поголовья мелкого рогатого скота на начало отчетного периода к поголовью на начало текущего года (нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 4 Положения о предоставлении субсидий Республики Тыва).

Учитывая, что в статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержится только перечисление бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, суд апелляционной инстанции считает, что в представлении отсутствует описание нарушений, которые предусмотрены статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно применение установленных мер принуждения.

Кроме того, оценивая правомерность вынесения оспариваемого представления, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, субсидии на поддержку овцеводства за счет средств федерального бюджета на сумму 6 433 303 рубля были предоставлены сельхозтоваропроизводителям на поддержку овцеводства, то есть в соответствии с целевым назначением субсидии. Указанный вывод административным органом не опровергнут.

Суд также считает, что ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва не доказана неэффективность  использования бюджетных средств.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Пунктами 17, 18 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1069 (в редакции, действующей до 01.09.2011) предусмотрено, что эффективность расходов оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании целевых показателей, характеризующих маточное поголовье овец, поголовье северных оленей и маралов, мясных табунных лошадей, определенных в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения показателей, указанных в пункте 17 настоящих Правил, и отклонение составляет более 50 процентов от среднероссийского уровня, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение об уменьшении размера субсидии, предоставляемой бюджету этого субъекта Российской Федерации в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения показателя, а также решение о перераспределении высвобождающегося размера субсидии между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

Решение об уменьшении размера субсидии не принимается в случае, если установленное значение показателя не достигнуто в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Постановлением правительства Российской Федерации от 12.08.2011 № 672 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства», вступившем в силу 01.09.2011, пункт 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1069, изложен в новой редакции, добавлено условие предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации - обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной (муниципальными) программой, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии.

Пункты 17,18 Правил