Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А69-2044/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1069 также изложены в новой редакции. Согласно которой оценка эффективности использования субсидий осуществляется ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации исходя из степени достижения субъектами Российской Федерации установленных соглашениями значений следующих показателей результативности предоставления субсидий, определенных в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446:

а) маточное поголовье овец на конец года (тыс. голов);

б) поголовье северных оленей на конец года (тыс. голов);

в) поголовье маралов на конец года (тыс. голов);

г) поголовье мясных табунных лошадей на конец года (тыс. голов).

В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, указанных в пункте 17 настоящих Правил, и отклонение составляет более 50 процентов от среднероссийского уровня, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение об уменьшении размера субсидии, предоставляемой бюджету этого субъекта Российской Федерации в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения показателя, а также решение о перераспределении высвобождающегося размера субсидии между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

Решение об уменьшении размера субсидии не принимается в случае, если установленное значение показателя не достигнуто в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 № 1069 как в редакции, действовавшей до 01.09.2011, так и после, предусматривали критерии оценки эффективности расходования бюджетных средств, указанными правилами установлен, в том числе такой критерий, как изменение маточного поголовья овец (что административным органом не исследовалось). При этом, в целях установления неэффективности расходования бюджетных средств, наряду с установленными показателями, оценке подлежал такой фактор как наличие чрезвычайных обстоятельств.

Установив факт снижения у 44 сельхозтоваропроизводителей поголовья мелкого рогатого скота на начало отчетного периода (2010 год) к поголовью на начало текущего года (2011 год), административный орган не принял во внимание пояснения Министерства об аномальных погодных условиях, которые привели к падежу скота и необходимости его массового забоя.

Более того, как следует из материалов дела, соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва от 29.02.2008 № 165/17 (т.5 13-15), сроком на 5 лет, установлен целевой индикатор реализации мероприятий Государственной программы развития и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия па 2008-2012 годы в Республике Тыва. Пунктом 20 подраздела «Развитие северного оленеводства и табунного коневодства» (приложение № 2 к соглашению) установлен целевой показатель по  маточному поголовью овец и коз в сельскохозяйственных организациях крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей на конец 2011 года – 176,9 (тыс. голов),  который, по данным Министерства, выполнен на 119,4%, то есть условие соглашения выполнено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности административным органом факта неэффективного использования Министерством средств федерального бюджета.

Таким образом, представление от 13.08.2012 № 154 в части признания незаконным использования денежных средств федерального бюджета на сумму 6 433 303 рубля правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Поскольку о нарушении в виде выплаты субсидий сельскохозяйственным производителям из средств бюджета Республики Тыва в  сумме 1 884 446 рублей в оспариваемом представлении не указано, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Таким образом, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении  заявленных требований является законным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации административный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного   суда   Республики Тыва  от   «04»  декабря   2012    года  по  делу № А69-2044/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова