Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Водозаборная скважина», назначение: нежилое здание, год постройки 1982, /лит. В, В1, Г, Г1, Г2/, общей площадью 61,0 кв.м., скважины глубиной 60 м., 30 м., 25 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский  район, поселок Березовка, ул. Тургенева, 11а/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, скважины, скважины и оборудования (задвижка шаровая Ду 100мм, манометр, кран шаровой DZT DN 50, насос ЭЦВ 6-10-110, насос ЭЦВ 8-25-125).      Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2011, номер регистрации 24-24-05/006/2011-692.      Актом служебной проверки от 28.06.2012 комиссией управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края установлено отсутствие у организатора торгов заявок на участие в конкурсе со всеми имеющимися приложениями. По результатам проведенного служебного расследования виновных лиц в исчезновении заявок на участие в конкурсе с приложениями не выявлено.      Согласно договору на управление муниципальными жилыми помещениями в многоквартирных домах от 03.04.2009 № 18 администрация Березовского района Красноярского края передает, а ООО УК «Заказчик ЖКУ» принимает муниципальные жилые помещения в многоквартирных домах, для управления ими с предоставлением услуг в соответствии с разделом 2 договора в интересах собственника имущества (администрации Березовского района Красноярского края).      По договору на содержание, обслуживание и текущий ремонт водопроводных сетей, водозаборных сооружений и подкачивающих станций от 30.12.2011 № 59 от имени и за свет собственников многоквартирных домов ООО УК «Заказчик ЖКУ» поручает, а общество с ограниченной ответственностью «Березовская сетевая компания» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию, обслуживанию, текущему ремонту водопроводных сетей, водозаборных сооружений и подкачивающих станций п. Березовка, Березовского района, переданных ООО УК «Заказчик ЖКУ» на основании договоров аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, заключенных между управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и ООО УК «Заказчик ЖКУ».      В соответствии с приказами ООО УК «Заказчик ЖКУ» о приеме на работу: от 26.12.2011 № Зпл00000047 Рыбченко В.В. принят на работу директором с 26.12.2011, от 16.04.2012 № Зпл00000007 Ананьев В.А. принят на работу заместителем директора по связям с общественностью с 16.04.2012.

     Согласно приказу ООО «ЖКХ» от 01.11.2004 № 66, протоколу общего собрания учредителей от 01.11.2004 ООО «ЖКХ» директором ООО «ЖКХ» назначен  Овсянников В.А., учредители ООО «ЖКХ»: Ткач С.И., Зальцман Е.Ф. - ООО «БКС», Зырянова В.Г., Лисенков М.П.      Истец представил лицензию КРР № 00678 на право пользования недрами, выданную муниципальной службе «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг администрации Березовского района.

     Считая, что конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 9 был проведен с нарушением установленных правил, управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

     Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

        Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из отсутствия  существенных  нарушений процедуры проведения торгов, которые могли повлиять  на результат торгов, а также отсутствие в деле доказательств подтверждающих факт  согласованных действий участников торгов, приведших к снижению или поддержанию цен на торгах, а также формального участия в торгах  ООО «ЖКУ» и обстоятельств координации деятельности  участников торгов  их организатором.

       Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

     В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.      В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10 по делу № А41-26106/09).      В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в связи с нарушением правил их проведения является следствием недействительности самих торгов, поскольку в данном случае отпадает установленное договором основание для возникновения договорных отношений.      Таким образом, для признания недействительным договора в связи с нарушением правил проведения торгов необходимо наличие оснований для признания недействительными самих торгов.      Из указанных норм права следует что, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение закона при проведении торгов и наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

     Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

     Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

     Заинтересованность в оспаривании торгов истец обосновывает необходимостью привлечении к участию в конкурсе как можно большего количества потенциальных арендаторов, что, в свою очередь, направлено на передачу муниципального имущества в аренду по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок.      Общий порядок организации и проведения торгов регламентированы в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене).

       Согласно представленной в материалы дела  распечатки с сайта www.torgi.gov.ru 06.05.2011 опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества. В извещении указана дата окончания приема заявок – 24.06.2011  и дата подведения итогов – 12.07.2011. (л.д.170-171)

     В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.      Порядок проведения конкурсов на право владения и пользования публичным имуществом, установлен Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России № 67).

     С 07.03.2010 - момента вступления в силу Приказа ФАС России № 67 органы власти, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, осуществляющие функции по организации и проведению торгов на право заключения договоров, должны руководствоваться Правилами, утвержденными Приказом ФАС России № 67.      Согласно пункту 8 перечня видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России № 67, по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а именно в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.      В соответствии с пунктом 17 Приказа ФАС России № 67 участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.      Пунктом 23 Приказа ФАС России № 67 предусмотрено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

     Случаи, при которых заявители не допускаются к участию в конкурсе или аукционе содержатся в пункте 24 Приказа ФАС России № 67.      В соответствии с пунктом 70 Приказа ФАС России № 67 конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.      Пункт 31 Правил № 67, предусматривает, что извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о месте расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

     На сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение по лоту № 9  на право заключения договора аренды в отношении имущества: сооружение «Водозаборная скважина», назначение: нежилое здание, год постройки 1982, /лит. В, В1, Г, Г1, Г2/, общей площадью 61,0 кв.м., скважины глубиной 60 м., 30 м., 25 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский  район, поселок Березовка, ул. Тургенева, 11а/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, скважины, скважины и оборудования: задвижка шаровая Ду 100мм, манометр, кран шаровой DZT DN 50, насос ЭЦВ 6-10-110, насос ЭЦВ 8-25-125.

       Довод истца о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 06.12.2004 указана иная площадь нежилого здания – 81,6 кв.м., нежели указана в извещении, отклоняется судом апелляционной инстанции. Согласно выписке  из реестра объектов капитального строительства  от 27.12.2007  общая плошадь павильона (литера ВВ1)  указана  61 кв.м., а застроенная – 81.6 кв.м. В экспликации  к зданию  указана общая полезная площадь здания также 61 кв.м. (л.д. 162-164).  Впоследствии в  кадастр внесены изменения по площади объекта капитального строительства, указана площадь 61 кв.м. (л.д. 266). Поэтому в извещении о проведении торгов  верно указана  общая площадь здания 61 кв.м.

     В конкурсе приняли участие два претендента: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство».

     В соответствии с пунктом 77 Приказа ФАС России № 67 критерии оценки заявок на участие в конкурсе для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации.      Из представленных в материалы дела документов следует, что конкурсная документация не содержала в перечне требований к участникам конкурса и условиям допуска к участию в конкурсе условие о необходимости предоставления копии лицензии на обслуживание, содержание и эксплуатацию насосной станции холодной воды.      В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень отдельных видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом. Действующим на момент проведения торгов Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривалось получение лицензии на обслуживание, содержание и эксплуатацию водозаборных скважин. Согласно условиям конкурсной документации и договора аренды муниципального имущества в аренду передавался именно объект инженерной инфраструктуры (муниципальное имущество коммунального хозяйства - водозаборные скважины), а не участок недр.

     В соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных Приказом ФАС от 10.02.2010  № 67 (далее - Правила) участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. Кроме указанных в пункте 18 настоящих