Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А33-16093/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленным.

Из положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ            и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные                           в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 2 указанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем не организован и не проводится производственный контроль качества питьевой воды по органолептическим, обобщенным, микробиологическим, радиологическим показателям, содержанию вредных химических веществ, обществом не представлены протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды                  за 2012 год, что является нарушением требований пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона        № 52-ФЗ, пункта 4.2 СанПиН  2.1.4.1074-01. Заявителю вменено отсутствие разработанной  рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной                         с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, утвержденной на соответствующей территории в установленном порядке, что является нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены, в том числе для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной, в том числе для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 1.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01  установлено, что на основании требований настоящих санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В силу пункта 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Суд апелляционной инстанции полагает, что административный орган не представил доказательства нарушения обществом требований пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 2.4. и 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, так как заявитель не осуществляет эксплуатацию таких централизованных систем.

Управлением не представлены доказательства того, что общество осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений населенного пункта для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Добываемую из скважины воду общество использует только для своих хозяйственно-бытовых нужд. Таким образом, выводы суда первой инстанции о нарушении обществом требований пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 2.4. и  4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, основаны на неправильном применении указанных норм.

Согласно оспариваемому постановлению слесари-ремонтники, работа которых связана                     с обслуживанием головных водопроводных сооружений и сетей, не проходят гигиеническое обучение, медицинский осмотр в объеме, предусмотренном действующим законодательством, личные медицинские книжки у персонала отсутствуют, что является нарушением пункта 5           статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 52-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона №52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения,  а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона №52-ФЗ гигиеническое воспитание                   и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях; при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (пункт 2 статьи 36 Федерального закона №52-ФЗ).

Нарушение приведенных требований Федерального закона №52-ФЗ неправильно квалифицировано управлением по статье 6.5 Кодекса.

Статьей 6.3 Кодекса установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся                                 в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Данная статья является общей нормой, предусматривает административную ответственность за нарушение общих норм                в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 6.5 предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и является специальной нормой.

В данном случае несоблюдение заявителем общих норм в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, касающихся прохождения работниками медицинских осмотров, их гигиенического воспитания и обучения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса. Вывод суда первой инстанции о наличии в таком бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, является неверным.

Ошибочные выводы суда о несоблюдении заявителем пунктов 1, 2 статьи 32, пункта 5           статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 2.4. и 4.2.                      СанПиН 2.1.4.1074-01 не привели к принятию неправильного решения по делу, поскольку                        в остальной части подтверждено нарушение заявителем требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые образуют объективную сторону вменяемого правонарушения.

В оспариваемом постановлении заявителю вменено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта - подземного источника водоснабжения (скважины), расположенной в районе механического цеха на территории промплощадки общества, для хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта                 в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 2 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого                       и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации                 от 09.06.2003 №129 утверждены Санитарные правила 3.1./3.2.1379-03. «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных               и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», согласно пункту 3.5 которых разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из материалов дела следует, что предприятием в хозяйственно-бытовых целях используется скважина при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у общества обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения, приведенный со ссылкой на приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», подлежит отклонению как несостоятельный.

Как установлено судом, добываемая из скважины вода подведена к моечным раковинам пищеблока, где используется для мытья посуды, а также душевым, умывальным раковинам                          в зданиях обогатительной фабрики и административно-бытового корпуса общества. Заявителем         не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный источник водоснабжения, тогда как его наличие в силу статьи 18  Федерального закона №52-ФЗ является обязательным, в том числе, при эксплуатации водного объекта (водозаборной скважины) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства наличия на предприятии иного источника хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из оспариваемого постановления следует, что у заявителя отсутствует проект зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (скважины), расположенной в районе механического цеха на территории промплощадки общества в поселке Новоангарск,                                    с определением границ зоны и составляющих ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников, правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны, что является нарушением пункта 1.6, 1.11, 1.13  СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие санитарные правила                 и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий,