Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А33-10242/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» мая 2013 года

Дело №

А33-10242/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «08» мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Лапицкой В.М., представителя по доверенности от 20.12.2012 № 146Н/170 (до и после перерыва),

от ответчика (Региональной энергетической комиссии Красноярского края): Сутыриной Л.А., представителя по доверенности от 27.06.2012 № 1-2086/3 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «20» февраля 2013  года по делу                        № А33-10242/2012, принятое  судьей Болуж Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество, заявитель, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее – РЭК, ответчик, ИНН 2466070303, ОГРН 1022402656902) о признании недействительным приказа от 19.12.2011 № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012 - 2015 годы» (в редакции приказа от 28.03.2012 № 32-п) в части пункта 67 Приложения к приказу «Необходимая валовая выручка сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012-2015 годы (без учета оплаты потерь)» в части установления размера необходимой валовой выручки на 2012 год в размере 10 787 371,35 тысяч рублей (далее – оспариваемый приказ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции от 20.02.2013 не согласно, считает, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), пунктами 10, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее – ФСТ) от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания №98-э), ответчик обязан был при расчете необходимой валовой выручки (далее – НВВ) за 2012 год учесть результаты деятельности общества в предыдущем периоде регулирования на основании представленных обществом и необоснованно не оцененных ответчиком данных статистической и бухгалтерской отчетности за год, в том числе недополученные в 2010 году доходы в размере 2 836 455,7 тысяч рублей, связанные с уходом ОАО «РУСАЛ Красноярск» на прямой договор с ОАО «ФСК ЕЭС»; у общества отсутствовала обязанность представлять документы повторно.

Общество ссылается на то, что ответчиком в дальнейшем спорные выпадающие доходы включены в объем НВВ при пересмотре тарифов с 01.11.2012, Министерством промышленности и энергетики Красноярского края признана обоснованность и необходимость включения выпадающих доходов в размер тарифа. Общество считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на судебные акты по делу № А33-3784/2012 и приказ РЭК от 19.12.2011 № 566-п об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, так как в данном деле рассматривается вопрос о правильности установления размера НВВ, а не тарифов, каких-либо ограничений по размеру НВВ действующее законодательство не содержит.

В обоснование нарушения прав и законных интересов общество ссылается на то, что в соответствии с пунктами 49, 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, размер НВВ в последующем определяет размер тарифов на передачу электрической энергии (как размер котлового тарифа, так и размер индивидуальных тарифов), а размер тарифов напрямую формирует объем выручки (дохода) сетевой организации, соответственно занижение объема НВВ приводит к невозможности получения необходимого дохода и указывает на нарушение прав сетевой организации.

РЭК представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.2 устава открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес РЭК заявление от 29.04.2011 № 1.3/01-5184 (получено РЭК 29.04.2011 с присвоением входящего номера 1704), в котором просило Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить скорректированную необходимую валовую выручку филиала «Красноярскэнерго» на 2012 год (без учета оплаты потерь), а также скорректировать тарифы на передачу электрической энергии на 2012 год.

Исходя из текста заявления, основанием обращения явились изменение баланса электроэнергии (мощности) на 2012 год относительно утвержденного ФСТ России на 2011 год; получение выпадающих доходов, не учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ОАО «МРСК» - «Красноярскэнерго» в 2010-2012 годы.

Протоколом заседания правления РЭК от 19.12.2011 № 51 утвержден объем необходимой валовой выручки филиала заявителя «Красноярскэнерго» на 2012 год в размере 10 787 371,3 тысяч рублей, а также произведена корректировка единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского каря на 2011 -2015 годы.

В целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Постановление № 1178) Региональной энергетической комиссией Красноярского края осуществлен пересмотр тарифов для ОАО «МРСК Сибири» с применением метода индексации необходимой валовой выручки, действующих в период с 01.07.2012.

Приказом РЭК от 28.03.2012 № 32-п «О внесении изменения в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012 - 2015 годы» в приказ от 19.12.2011 № 565-п внесены изменения, в пункте 67 приложения для филиала ОАО «МРСК» - «Красноярскэнерго» размер необходимой валовой выручки установлен на 2012 год в размере        10 787 371,35 тысяч рублей, на 2013 год - 12 749 382,66 тысяч рублей, на 2014 год - 13 907 657,03 тысяч рублей, 2015 год - 13 437 788,57 тысяч рублей.

Полагая, что данным приказом необходимая валовая выручка на 2012 год неправомерно определена ответчиком без учета выпадающих доходов 2010 года, связанных с уходом                ОАО «РУСАЛ Красноярск» на прямой договор с ОАО «ФСК ЕЭС», заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ РЭК от 19.12.2011 № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012 - 2015 годы» (в редакции приказа от 28.03.2012 № 32-п) в части пункта 67 Приложения к приказу «Необходимая валовая выручка сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012-2015 годы (без учета оплаты потерь)» в части установления размера необходимой валовой выручки на 2012 год в размере 10 787 371,35 тысяч рублей соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике») цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) регламентированы частями 1 и 2 стати 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике». Указанными нормами регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, не отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). Следовательно, установление этих цен (тарифов) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

На основании подпункта 1 пункта 1.1 Положения о РЭК, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 19.07.2011 431-п, РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.5 указанного Положения к компетенции РЭК отнесено установление цен (тарифов)  на  услуги  по  передаче  электрической  энергии  по  электрическим  сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов