Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А33-10242/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выпадающий доход и общий убыток не являются тождественными понятиями.

Таким образом, представленные обществом с письмом от 29.04.2011 документы с целью корректировки установленного на 2012 год тарифа не позволяют однозначно определить недополученный доход за 2010 год, связанный с уходом ОАО «РУСАЛ Красноярск» на прямой договор с ОАО «ФСК ЕЭС»; обществом не доказано, что его убытки, отраженные в соответствующих документах бухгалтерской и статистической отчетности, являются недополученным доходом за 2010 год в значении, установленном пунктом 7 Основ ценообразования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением  № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 17 указанных Правил к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе следующие обосновывающие материалы:

- бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

- расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

- оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии;

Согласно пункту 18 указанных Правил в отношении территориальных сетевых организаций при переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала в течение текущего периода регулирования тарифы на долгосрочный период регулирования устанавливаются в текущем периоде регулирования независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил, но не позднее 1 декабря текущего периода регулирования.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами. Регулирующие органы определяют срок представления материалов, который не может быть менее 7 дней со дня поступления запроса в организацию.

Как следует из материалов дела, соответствующее дело  РЭК не открывалось, ответчик в целях принятия решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования  деятельности территориальных сетевых организаций на основании Постановления  №1178  запросил у заявителя необходимые сведения письмом от 20.02.2012  (т.3., л.д. 73-78), которые были представлены заявителем письмами от 11.03.2012 и 16.03.2012  (т.3., л.д. 79-81, 84-85).

Однако, обществом не представлялись в РЭК предусмотренные в пункте 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, документы, в том числе соответствующие расчеты и оценка дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, в частности связанного с переходом ОАО «РУСАЛ Красноярск» на прямой договор с ОАО «ФСК ЕЭС».

Таким образом, при осуществлении РЭК пересмотра установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.07.2012 в соответствии с Постановлением № 1178 заявителем не представлены дополнительные документы и пояснения, подтверждающие наличие выпадающих доходов за 2010 год, возникших в связи с выходом ОАО «РУСАЛ Красноярск» на прямой договор с ОАО «ФСК ЕЭС», в размере 2 836 455,7 тысяч рублей.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о неправомерности утвержденного оспариваемым приказом  ответчика для общества  размера НВВ  на 2012 год.

Суд апелляционной инстанции также считает, что обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым приказом по следующим основаниям.

В обоснование нарушения прав и законных интересов оспариваемым приказом РЭК общество ссылается на то, что в соответствии с пунктами 49, 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее Методические указания № 20-э/2), пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, размер НВВ в последующем определяет размер тарифов на передачу электрической энергии (как размер котлового тарифа, так и размер индивидуальных тарифов), а размер тарифов напрямую формирует объем выручки (дохода) сетевой организации, соответственно занижение объема НВВ приводит к невозможности получения необходимого дохода и указывает на нарушение прав сетевой организации.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

- единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

В соответствии с частью 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Согласно пояснениям ответчика при расчете тарифов, утвержденных приказом РЭК от 29.03.2012 № 33-п, учтены предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные Федеральной службой по тарифам в приказах от 19.11.2010 № 318-э/1 «Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2011 - 2015 гг.», от 06.12.2011 № 328-э/4 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2012 год» (далее - приказ ФСТ № 328-э/4). Тарифы на 2012 год установлены РЭК в максимальных величинах в рамках предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ № 328-э/4.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. На основании изложенного, довод общества о нарушении его прав и законных интересов в связи с невключением в необходимую валовую выручку выпадающих доходов за 2010 год и занижении в результате этого размера котловых тарифов на период с 01.07.2012, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

С учетом изложенного, доводы общества о необоснованности ссылки суда первой инстанции на судебные акты по делу № А33-3784/2012 и приказ РЭК от 19.12.2011 № 566-п об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с тем, что в данном деле рассматривается вопрос о правильности установления размера НВВ, а не тарифов, каких-либо ограничений по размеру НВВ действующее законодательство не содержит, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку вышеуказанного вывода суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества не изменяют.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

-  ставки  на  содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт)  суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТС сод;

-   ставки   на   оплату   технологического  расхода  (потерь) электрической  энергии  на  ее  передачу  в  расчете на МВт·ч  без разбивки по напряжениям ТСпот.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

Для расчета разности между тарифной выручкой сетевой организации-получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (избытка/недостатка средств, который должна получить сетевая организация, относимого на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии), и необходимой валовой выручкой применяются формулы 15.21 и 15.22:

СОД     СОД    ПО                  СОД    ПО

Р    = (Т    x N   x М - НВВ  ) + (Т    x N    x М - НВВ   ) +   руб. (15.21)

ВН     ВН          ВН      СН1    СН1          СН1

СОД    ПО                    СОД    ПО

+ (Т    x N    x М - НВВ   ) + (Т    x N   x М - НВВ  ),

СН2    СН2          СН2      НН     НН          НН

ПОТ     ПОТ    ПО    ПОТ      ПОТ    ПО     ПОТ

Р    = (Т    x Э   - З   ) + (Т    x Э    - З   ) +              руб. (15.22)

ВН     ВН    ВН       СН1    СН1    СН1

ПОТ    ПО     ПОТ      ПОТ    ПО    ПОТ

+ (Т    x Э    - З   ) + (Т    x Э   - З  )

СН2    СН2    СН2      НН     НН    НН

В случае, если сетевая организация по заключенным