Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу n А33-20032/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» мая 2013 года

Дело №

А33-20032/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «17» мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Ангара Пейпа»): Антонова Д.А., представителя по доверенности от 22.11.2012, Митина С.С., представителя по доверенности от 20.12.2012,

от ответчика (Агентства лесной отрасли Красноярского края): Громовенко Ж.В., представителя по доверенности от  17.08.2012, Матюшевой И.И., представителя по доверенности от  29.10.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесной отрасли Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» марта 2013 года по делу                            № А33-20032/2012, принятое  судьей  Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Ангара Пейпа» (далее – ОАО «Ангара Пейпа», общество, заявитель, ОГРН 1062465001301, ИНН 2465097060) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Агентству лесной отрасли Красноярского края (далее – агентство, ответчик, ОГРН 1072466002091, ИНН 2466146986) о признании недействительным пункта 1 приказа от 25.09.2012 № 1909 (в редакции приказа от 14.12.2012 № 2737) в части содержащихся в нем условий о предоставлении ОАО «Ангара Пейпа» документов, подтверждающих финансирование проекта в полном объеме заявленных средств, и погашения образовавшейся на 15.08.2012 задолженности по арендной плате в сумме 42 077 848,50 рублей, указания на номер и дату заявки – «от 19.07.2012 № 33-07».

Решением суда от 25 марта 2013 года заявление ОАО «Ангара Пейпа» удовлетворено. Суд обязал  ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, а именно в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации  приказ от 25.09.2012 № 1909 (в редакции приказа от 14.12.2012 № 2737) и  решение суда по настоящему делу.

Агентство обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 25.03.2013 не согласно, считает, что включение в приказ условий, при которых заявка считается утвержденной, соответствует требованиям закона; оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы общества. Агентство также ссылается на то, что суд не оценил довод агентства о том, что указанная в приказе № 1909 заявка № 33-07 от 19.07.20021 по содержанию является заявкой от 09.12.2011 № 2012 и 29.12.2011 № 20/л-11954; примененная судом восстановительная мера является необоснованной, принята в нарушение пункта 6.1, подпункта «з» пункта 11 Положения № 419; отсутствует причинно-следственная связь между установлением условий утверждения заявки в тексте приказа № 1909 и нерассмотрением и неутверждением заявки общества Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; причиной нерассмотрения заявки общества является решение Рослесхоза об отказе в согласовании заявки (письмо от 13.11.2012 № МК-10-27/13067).

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу (с учетом дополнений), в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Ангара Пейпа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062465001301.

Из материалов дела следует, что ОАО «Ангара Пейпа» с 2007 года реализует приоритетный инвестиционный проект «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.07.2012 по делу А33-4576/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012, действия Агентства лесной отрасли Красноярского края, оформленные письмом от 14.03.2012 № 20/л-0742, по возврату ОАО «Ангара Пейпа» его заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края», представленной в Агентство лесной отрасли Красноярского края 09.12.2011 (входящий номер 20-12 от 09.12.2011) и 29.12.2011 (входящий номер 20/л-11954 от 29.12.2011), признаны незаконными, как не соответствующие Закону Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Суд обязал Агентство лесной отрасли Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в 15-дневный срок направить вышеуказанную заявку для рассмотрения на заседании Инвестиционного совета, созданного в соответствии с Законом Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае».

Приказом агентства от 25.09.2012 № 1909 (с учетом приказа от 14.12.2012 № 2737) в целях внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 10.06.2012 по делу № А33-4576/2012 утверждена заявка ОАО «Ангара Пейпа» от 19.07.2012 № 33-07 на внесение изменений в вышеуказанный приоритетный инвестиционный проект при условии предоставления ОАО «Ангара Пейпа» документов, подтверждающих финансирование проекта в полном объеме заявленных средств и погашения ОАО «Ангара Пейпа» образовавшейся на 15.08.2012 задолженности по арендной плате в сумме 42 077 848,50 рублей.

Заявитель считает указанный акт незаконным и нарушающим его права и законные интересы в части содержащихся в нем условий, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый пункт 1 приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 25.09.2012 № 1909 (в редакции приказа от 14.12.2012 № 2737) в части содержащихся в нем условий о предоставлении                    ОАО «Ангара Пейпа» документов, подтверждающих финансирование проекта в полном объеме заявленных средств, погашения обществом образовавшейся на 15.08.2012 задолженности по арендной плате в сумме 42 077 848,50 рублей, указания на дату и номер заявки «от 19.07.2012          № 33-07», не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Положение № 419).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 419 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.02.2008 № 60 инвестиционный проект «Строительство Лесохимического комплекса «Ангара Пейпа» в Енисейском районе Красноярского края» (далее – инвестиционный проект) включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Положение № 419 определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Пунктом 10 Положения № 419 предусмотрено, что отбор заявок осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утвержден Законом Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996. Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 69-п утвержден Порядок приема заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Указанный Порядок отбора заявок в соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» устанавливает процедуру отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, при этом не устанавливает порядка корректировки проекта, внесения в него изменений и дополнений.

В соответствии с пунктом 18 Положения № 419 внесение изменений в инвестиционный проект осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.12.2011 № 1755 утвержден Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов.

Вместе с тем, указанный Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов вступил в силу с 16.03.2012, соответственно, учитывая общие правила действия нормы права во времени, не может применяться к рассматриваемым отношениям, возникшим в связи с подачей обществом 09.12.2011 и 29.12.2011 в агентство заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края».

С учетом изложенного, процедура подачи и рассмотрения заявки на внесение изменений в инвестиционный проект на момент подачи обществом 09.12.2011 и 29.12.2011 в агентство заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта регламентировалась Порядком отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Законом Красноярского края от 10.07.2008  № 6-1996 (далее – Порядок отбора заявок), что сторонами не оспаривается.

В соответствии с названным Порядком (в редакции, действовавшей на момент подачи обществом указанной заявки) отбор заявок, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Красноярского края, и лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти Красноярского края в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти края в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (далее - заинтересованный орган, агентство).

При отборе заявки заинтересованный орган или орган местного самоуправления:

а) осуществляет проверку заявки и прилагаемых к ней документов на соответствие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах