Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу n А33-20032/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в области освоения лесов";

б) привлекает в случае необходимости независимых экспертов;

в) в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям либо отсутствия в испрашиваемых заявителем границах лесных участков и (или) лесных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, либо в случае запрещения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке возвращают заявку на доработку заявителю (пункт 7 Порядка).

Заинтересованный орган или орган местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня получения заявки рассматривает ее и готовит проект решения об утверждении (далее - проект решения) либо принимает решение об отказе в утверждении заявки (пункт 8 Порядка).

Заявка и проект решения направляются заинтересованным органом или органом местного самоуправления в орган исполнительной власти края, осуществляющий нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в области государственной поддержки инвестиционной деятельности, для рассмотрения их на заседании Инвестиционного совета, созданного в соответствии с Законом края от 30 сентября 2004 года № 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае" (пункт 9 Порядка).

Инвестиционный совет в течение 10 дней рассматривает документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, и принимает решение о согласовании проекта решения либо мотивированное решение об отказе в его согласовании (пункт 10 Порядка).

Заинтересованный орган или орган местного самоуправления после принятия Инвестиционным советом решения о согласовании проекта решения либо решения об отказе в согласовании проекта решения в течение 5 дней принимает решение об утверждении заявки либо об отказе в ее утверждении (пункт 11 Порядка).

Решение заинтересованного органа или органа местного самоуправления об утверждении заявки либо о мотивированном отказе в ее утверждении должно быть направлено заявителю не позднее 3 дней после его принятия (пункт 12 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 419 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для включения инвестиционного проекта в перечень заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении заявки в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения направляет это решение в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень и направляет соответствующее уведомление заинтересованному органу (пункт 14).

В развитие постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 и  Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996 постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 69-п утвержден Порядок приема заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно данному Порядку прием заявок на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Красноярского края, и лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти края в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется Агентством лесной отрасли Красноярского края (пункт 2). Указанным Порядком установлены требования к форме и порядку подачи и приема заявок на реализацию инвестиционных проектов. Агентство в случае несоблюдения заявителем требований пунктов 4 и 6 Порядка возвращает заявку с прилагаемыми документами заявителю. После этого заявитель имеет право повторно представить исправленные документы на рассмотрение (пункт 7).

Согласно вышеприведенному правовому регулированию, действовавшему на момент подачи обществом заявлений от 09.12.2011 и 29.12.2011 на внесение изменений в инвестиционный проект, рассмотрение заявки на реализацию инвестиционного проекта (заявки на внесение изменений в инвестиционный проект, далее - заявка) представляет собой следующую последовательность административных процедур, осуществляемых агентством:

1) подача заявки на внесение изменений в инвестиционный проект (далее – заявка) в Агентство лесной отрасли Красноярского края (далее – агентство);

2) проверка заявки агентством, по результатам которой заявка может быть возвращена либо признана соответствующей;

3) рассмотрение заявки агентством, по результатам которого принимается либо проект решения об утверждении заявки либо решение об отказе в утверждении заявки;

4) направление агентством заявки и проекта решения в орган исполнительной власти края, осуществляющий нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в области государственной поддержки инвестиционной деятельности (Министерство экономики и регионального развития Красноярского края), для рассмотрения их на заседании Инвестиционного совета;

5) рассмотрение заявки Инвестиционным советом, по результатам которого принимается решение о согласовании проекта решения либо решение об отказе в его согласовании;

6) принятие агентством решения об утверждении заявки либо об отказе в ее утверждении;

7) направление агентством решения об утверждении заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.12.2011 и 29.12.2011 общество представило в агентство заявку на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» (переработанную с учетом замечаний агентства).

Иных заявок на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» общество в агентство не направляло ( при этом, заявка в неизменном виде представлялась заявителем также 06.02.2012, 21.03.2012, 07.06.2012, 19.07.2012, возвращалась агентством 14.03.2012, 18.04.2012, 04.07.2012).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.07.2012 по делу А33-4576/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012, действия агентства, оформленные письмом от 14.03.2012 № 20/л-0742, по возврату ОАО «Ангара Пейпа» его заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края», представленной в агентство 09.12.2011 (входящий номер 20-12 от 09.12.2011) и 29.12.2011 (входящий номер 20/л-11954 от 29.12.2011), признаны незаконными, как не соответствующие Закону Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Суд обязал агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в 15-дневный срок направить вышеуказанную заявку для рассмотрения на заседании Инвестиционного совета, созданного в соответствии с Законом Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае».

Во исполнение решения суда от 10.06.2012 по делу № А33-4576/2012 агентство направило в Инвестиционный совет Министерства экономики и регионального развития Красноярского края с сопроводительными письмами от 25.07.2012 и от 17.08.2012 (л.д. 87-90, 97), в том числе заявку общества, проект приказа об утверждении заявки общества при условии предоставления ОАО «Ангара Пейпа» документов, подтверждающих финансирование проекта в полном объеме заявленных средств, документов, гарантирующих обеспечение покупным сырьем в объеме 3064 тысяч куб.м. древесины и погашения ОАО «Ангара Пейпа» образовавшейся на 15.08.2012 задолженности по арендной плате в сумме 42 077 848,50 рублей (далее проект решения об утверждении заявки при условии) ( л.д. 98-99), и заключение агентства по заявке общества (л.д. 91-96).

Согласно копии заключения агентства по заявке общества, пописанного руководителем агентства Малькевич М.В., представленной в материалы дела агентством, заявка общества не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 91-96).

Обществом в материалы дела представлена копия заключения агентства по заявке общества, пописанного Малькевич М.В., в соответствии с которым инвестиционный проект общества соответствует основным целям и задачам развития лесного комплекса Красноярского края (л.д. 77-80), и проект приказа агентства об утверждении заявки общества о внесении изменений в инвестиционный проект без каких-либо условий (л.д. 82-83).

Агентством в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о фальсификации представленных обществом в материалы дела доказательств не заявлялось. Кроме того, арбитражным судом в решении суда по делу № А33-4576/2012 также установлено наличие положительного заключения в отношении заявки общества о внесении изменений в инвестиционный проект и проекта решения об утверждении заявки.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что ответчиком подготовлено два проекта решения: об утверждении заявки и об утверждении заявки под условием; на рассмотрение Инвестиционного совета направлен проект решения об утверждении заявки под условием, что не свидетельствует об исполнении решения суда по делу А33-4576/2012.

Согласно выписке из протокола Инвестиционного совета от 13.09.2012 № 102 (л.д. 101-103) согласован проект решения агентства об утверждении заявки общества с исключением из пункта 1 приказа слов «документов, гарантирующих обеспечение покупным сырьем в объеме 3064 тысяч куб.м. древесины».

С учетом  решения Инвестиционного совета приказом агентства от 25.09.2012 № 1909 (с учетом приказа от 14.12.2012 № 2737) в целях внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 10.06.2012 по делу  № А33-4576/2012 утверждена заявка ОАО «Ангара Пейпа» от 19.07.2012 № 33-07 на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект при условии предоставления ОАО «Ангара Пейпа» документов, подтверждающих финансирование проекта в полном объеме заявленных средств и погашения ОАО «Ангара Пейпа» образовавшейся на 15.08.2012 задолженности по арендной плате в сумме 42 077 848,50 рублей.

Вместе с тем, агентство при осуществлении возложенных на него законом публичных функций руководствуется императивными нормами права, предусматривающими определенный перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения заявки о внесении изменений в инвестиционный проект. Диспозитивное регулирование принимаемых агентством решений по результатам рассмотрения заявок на реализацию инвестиционного проекта (заявок на внесение изменений в инвестиционный проект) действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, в отсутствие норм права, прямо предусматривающих право агентства принимать решение о согласовании заявки на внесение изменений в инвестиционный проект при соблюдении коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект в области освоения лесов, определенных условий, агентство не вправе принимать такое решение.

Законодательством, действовавшим на момент подачи обществом заявлений от 09.12.2011 и 29.12.2011 на внесение изменений в инвестиционный проект, агентству не предоставлено право принимать решение о согласовании заявки на внесение изменений в инвестиционный проект при соблюдении коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект в области освоения лесов, определенных условий. Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено право агентства принять либо решение об утверждении заявки либо об отказе в ее утверждении.

На основании изложенного, пункт 1 приказа от 25.09.2012 № 1909 (в редакции приказа от 14.12.2012 № 2737) в части содержащихся в нем условий о предоставлении ОАО «Ангара Пейпа» документов, подтверждающих финансирование проекта в полном объеме заявленных средств, и погашения образовавшейся на 15.08.2012 задолженности по арендной плате в сумме 42 077 848,50 рублей, указания на номер и дату заявки – «от 19.07.2012 № 33-07», не соответствует Порядку отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденному Законом Красноярского края от 10.07.2008  № 6-1996, и  Положению о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419.

Довод агентства о том, что указанная в приказе № 1909 заявка № 33-07 от 19.07.2012 по содержанию является заявкой от 09.12.2011 № 2012 и от 29.12.2011 № 20/л-11954, является обоснованным, поскольку фактически обществом в агентство подана и агентством рассмотрена одна заявка общества о внесении изменений в инвестиционный проект (переработанная с учетом замечаний агентства), которой присвоены разные даты и номера. Указание в приказе агентства в такой ситуации одной из присвоенных дат и номеров заявки свидетельствует о нерассмотрении заявки общества с иными датами и номерами.

Оспариваемый пункт 1 приказа от 25.09.2012 № 1909 (в редакции приказа от 14.12.2012               № 2737) нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрение его заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» в соответствии с требованиями Положения № 419 и Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Законом Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996, в частности на получение решения о согласовании заявки общества на внесение изменений в инвестиционный проект без выполнения каких-либо условий и дальнейшее направление агентством решения об утверждении заявки, соответствующего требованиям нормативных правовых актов, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных