Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А33-19582/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, под которыми понимаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу (далее - квоты).

В соответствии с пунктом 15 Правил, согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Красноярского края от 06.12.2010 № 226-уг утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края (приложение № 1 к Указу), а также Положение о межведомственной комиссии (Приложение № 2).

Согласно указанному Положению задачей комиссии является обеспечение согласования потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Красноярский край в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Для выполнения указанной задачи комиссия принимает решения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на предстоящий год.

С учетом изложенного, оспариваемое решение о частичном отклонении заявки предпринимателя о потребности в иностранных работниках на 2013 год,  изложенное в протоколе от 09.07.2012 № 2, принято уполномоченным органом.

Ежегодно, до 1 мая, в соответствии с пунктом 7 Правил работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с пунктом 9 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

По пункту 11 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом  возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации; ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников; оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Согласно пункту 16 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации направляют на рассмотрение межведомственных комиссий:

а) сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

б) заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

в) заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы;

г) информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

д) информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что межведомственные комиссии рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межведомственной комиссией принято решение о частичном отклонении заявки ИП Гнетова Ю.Н. на основании подпункт «а» пункта 18 Правил, в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Межведомственная комиссия обоснованно в соответствии с установленным порядком решением, оформленным протоколом от 09.07.2012              № 2, отказала частично предпринимателю в согласовании поданной им заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год.

Основанием для принятия решения о частичном отклонении заявки предпринимателя послужили следующие документы:

- заключение Агентства труда и занятости населения Красноярского края, приложение № 2 о целесообразности предусматриваемых в 2013 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на территорию Красноярского края (приложение к письму от 15.06.2012 № 2270-ВН);

- заключение Министерства транспорта Красноярского края от 15.06.2012 № 06-4864 о целесообразности предусматриваемых объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на 2013 год;

- письмо Министерства образования и науки Красноярского края от 14.06.2012 № 3488-О «О заключении на привлечение иностранных работников», приложение № 1;

- письмо Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 14.06.2012 № 9/4-9721 «О квоте на 2012 и 2013 год», приложение № 1.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии сформулированного в протоколе Межведомственной комиссии от 09.07.2012 №2 основания отказа подпунктам «а» и «г» пункта 18 Правил.

Довод заявителя о том, что Межведомственная комиссия и заинтересованные министерства, ведомства и службы не привели мотивированные и обоснованные доводы, какими оценочными критериями руководствовались, отказывая частично в согласовании заявки предпринимателя, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно письму Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 14.06.2012 № 9/4-9721 «О квоте на 2012 и 2013 годы», при рассмотрении заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год анализировались данные использования работодателями в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников; допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение; страны происхождения иностранных работников. В результате предложено целесообразным согласовывать дополнительную потребность в иностранных работниках работодателям, привлекающим иностранных граждан на протяжении длительного периода времени. Заявки работодателей, ранее не привлекавших иностранных работников, предложено рассмотреть с учетом наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет местных трудовых ресурсов; наличия возможности подготовки или переподготовки безработных граждан по профессиям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников; возможности территориального перераспределения трудовых ресурсов; заключений отраслевых министерств и ведомств.

В письме от 14.06.2012 № 3488-О «О заключении на привлечение иностранных работников» Министерство образования и науки Красноярского края по вопросу рассмотрения заявок на привлечение работодателями Красноярского края иностранных работников указало, что считает целесообразным замещение вакантных и создаваемых рабочих мест в 2013 году выпускниками ОУ НПО, СПО и ВПО в количестве 848 человек.

Агентство труда и занятости населения Красноярского края в письме от 15.06.2012                  № 2270-ВН «О квоте на ИРС на 2013 год и корректировке квоты на 2012 год» и заключении о целесообразности предусматриваемых в 2013 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на территорию Красноярского края (приложение № 2 к указанному письму) сообщает о том, что по результатам анализа на региональном рынке труда общую численность иностранных граждан, указанную в заявках работодателей на привлечение иностранных работников на 2013 год 70 425 человек, необходимо уменьшить до 14 761 человека. Агентство считает нецелесообразным привлечение 55 664 иностранных работников, в связи с возможным удовлетворением потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов – 55 010 человек; профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан – 654 человека.

Согласно заключению Министерства транспорта Красноярского края от 15.06.2012               № 06-4864 о целесообразности предусматриваемых объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на 2013 год, на территории Красноярского края существует объективная возможность частичного замещения иностранных работников российскими гражданами, в том числе, путем подготовки, переподготовки безработных граждан и трудоустройства выпускников образовательных учреждений Красноярского края. В связи с изложенным, на 2013 год Министерство транспорта Красноярского края по виду экономической деятельности 60.21 «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки» из 840 поданных заявок на привлечение иностранных работников согласовывает 80 заявок.

Таким образом, представленные на рассмотрение Межведомственной комиссии заключения Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, Министерства образования и науки Красноярского края, Агентство труда и занятости населения Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края являются мотивированными, содержат обоснование, по каким критериям органы пришли к соответствующим выводам. Все заключения содержат аналогичные выводы о завышенной потребности работодателей в иностранной рабочей силе и возможности ее удовлетворения за счет граждан Российской Федерации, в том числе посредством профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель не привел конкретных доводов относительно противоречий в указанных заключениях, не представил в материалы дела доказательств, из которых бы следовал вывод о несоответствии данных, изложенных в заключениях, фактической ситуации с рабочей силой в регионе.

Суд апелляционной инстанции также не принимает в качестве обоснованного довод заявителя об отсутствии у него возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет местных трудовых ресурсов. В обоснование указанного довода заявитель ссылается на то, что за 2012 год Агентством труда и занятости не представлено ни одного направления на работу в виду их отсутствия, непосредственное обращение Гнетова Ю.Н. в Агентство не дали положительных результатов; также предприниматель обращался к руководителям профессиональных образовательных учреждений о направлении выпускников – водителей категории «Д» для трудоустройства, но ни один из выпускников не обратился по вопросу трудоустройства.

Из пояснений третьих лиц и материалов дела следует, что в Красноярском крае подготовку водителей категории «Д» осуществляют 12 учреждений начального профессионального образования, выпуск в 2012 году составил 477 человек, планируемый выпуск в 2013 году - 510. В городе Красноярске подготовку водителей категории «Д» осуществляет краевое государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 56», ежегодный выпуск составляет более 100 человек в год. Работодателям ежегодно Министерство экономики и регионального развития края предлагает заблаговременно проводить работу по подготовке кадров под свои нужды.

Министерство образования и науки Красноярского края представило ИП Гнетову Ю.Н. информацию об учреждениях, осуществляющих подготовку водителей категории «Д», о выпуске слушателей по годам, расположенных в г. Красноярске и его пригородах. Однако ИП Гнетов Ю.Н. разослал письма в учреждения, находящиеся в Козульском, Рыбинском, Нижнеингашском, Тасеевском, Сухобузимском, Шушенском районах Красноярского края, городах Ачинск, Енисейск. О данном обращении Гнетова Ю.Н. учреждения