Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А69-3024/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Закон о размещении заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.

В соответствии с частью 1 статья 41.8. Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствии с частью 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае  непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

Как следует из материалов дела в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона от 29.10.2012 комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе (пункт 29 информационной карты открытого аукциона).

Комиссия посчитала, что вторая часть заявки не содержит сведений о выполнении ООО «Элитстрой» работ в соответствии с  требованиями аукционной документации.

Антимонопольный орган признал жалобу ООО «Элитстрой»  на решение комиссии об отклонении второй части заявки обоснованной. Аукционная комиссия государственного заказчика - Министерства строительства и уполномоченного органа - Министерства финансов признана нарушившей пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения второй части заявки ООО «Элитстрой».

Суд первой инстанции согласился с выводом антимонопольного органа о необоснованном отклонении заявки ООО «Элитстрой» указав на нарушение комиссией открытого аукциона  пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов. В данной части решение суда первой инстанции не оспаривается.

Суд первой инстанции также установил, что открытый аукцион организован и проведен Министерством финансов, как уполномоченным органом по размещению государственного заказа Республики Тыва для государственных заказчиков Республики Тыва (за исключением подписания государственных контрактов Республики Тыва), нарушение допущено аукционной комиссией Министерства финансов. Следовательно, по мнению суда, отсутствовали основания для признания комиссии Министерства строительства нарушившей требования Закона о размещении заказов, и выдачи соответствующего предписания. Учитывая изложенное, суд первой инстанции признал недействительным решение и предписание от 16.11.2012 по жалобе № 05-05-06/101-12 в части Министерства строительства.

Антимонопольный орган с указанными выводами не согласен, считает, что нарушения положений Закона о размещении заказов допущено, в том числе аукционной комиссией Министерства строительства. 

Оценив указанные доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о размещении заказов случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Соответствующий Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Республики Тыва (далее - Порядок взаимодействия) утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 № 343 «О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва».

В соответствии с положениями указанного Порядка взаимодействия данный порядок определяет организацию деятельности уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Республики Тыва; уполномоченным органом признается Министерство финансов (пункты 1.1, 1.3).

Из раздела 2 Порядка взаимодействия следует, что к полномочиям уполномоченного органа относятся, в том числе следующие: осуществление предусмотренных действующим законодательством функций по размещению государственного заказа Республики Тыва для государственных заказчиков Республики Тыва (за исключением подписания государственных контрактов Республики Тыва) путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок; осуществление организационно-технического обеспечения работы комиссий по размещению государственного заказа Республики Тыва.

В свою очередь согласно положениям раздела 3 Порядка взаимодействия государственный заказчик планирует закупки продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва; формируют заказ-заявку на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг и направляют в установленном уполномоченным органом порядке подачи заказа-заявки; разрабатывают и утверждают документацию о размещении заказа, предоставляют на рассмотрение уполномоченному органу; несет ответственность за полноту и обоснованность, соответствие техническим нормам и правилам технического задания и проекта государственного контракта Республики Тыва; по итогам размещения заказа заключают государственные контракты в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; в течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) и в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по формам, установленным нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, для включения их в реестр контрактов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка взаимодействия заказчиками, уполномоченным органом до размещения информации о размещении заказа на официальном сайте принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона о размещении заказов аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Порядка взаимодействия  Министерством строительства  разработана и 24.09.2012 утверждена документация открытого аукциона.

В указанной документации определено, что государственным заказчиком является Министерство строительства; аукцион проводится уполномоченным органом по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва – Министерством финансов.

Приказом от 03.10.2012 № 1284 «Об организации проведения аукциона в электронной форме рег. № ОАЭФ-О-10-112-1332» Министерством финансов, в том числе приказано организовать размещение заказа путем проведения аукциона в электронной форме; утвердить согласованный с заказчиком состав аукционной комиссии (приложение № 1 к приказу).

Вывод о несоответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» требованиям документации открытого аукциона  сделан в протоколе  подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.10.2012, составленным утвержденным Министерством финансов составом аукционной комиссии.

Таким образом, исходя из указанных нормативных положений и обстоятельств дела права по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд были делегированы от государственного заказчика – Министерства строительства, уполномоченному органу – Министерству финансов.

Материалами дела подтверждается, что спорный открытый аукцион, в том числе в той части, когда была отклонена вторая часть заявки ООО «Элитстрой», был проведен и организован именно Министерством финансов. При этом состав аукционной комиссии был утвержден  распорядительным документом Министерства финансов. 

Согласно положениям части 6 статьи 60 Закона о размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы принимается решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 данного Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных той же статьей, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

В соответствии с положениями части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Следовательно, учитывая, что открытый аукцион, в ходе и в результате которого составлен протокол подведения итогов открытого аукциона от 29.10.2012, был проведен и организован не государственным