Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А33-21/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с тем, суд апелляционной инстанции считает, что под заведомо искаженными данными следует понимать такие сведения, которые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент было известно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например, в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.

Таким образом, ответственность согласно диспозиции статьи 15.13 Кодекса  может иметь место, если указанные в декларации сведения были искажены заведомо. Это означает, что предусмотренное указанной нормой деяние может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если лицо сознательно, намеренно указало недостоверные сведения с целью доведения до контролирующих органов искаженной информации.

Выводы суда первой инстанции в данной части являются верными, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется представление деклараций за 2 квартал 2012 года с заведомо искаженными данными, а именно:

- включение в декларацию по форме приложения № 7 к Положению от 31.12.2005 № 858 заведомо искаженных данных по объему закупленного этилового спирта в количестве 8,006 тыс. дал;

- отражение в декларации по форме приложения № 7 к Положению от 31.12.2005 № 858 за 2 квартал 2012 года объема закупаемого этилового спирта за минусом расчетных потерь поставщика при наливе спирта по товарно-транспортным накладным № 300503 и № 080601 в объеме 0,01968 тыс. дал.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  исходил из недоказанности в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, выразившегося во включении в декларацию за 2 квартал 2012 года заведомо искаженных данных.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления деклараций, в том числе об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формы деклараций определены Положением от 31.12.2005 № 858.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции. Организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид деятельности указан непосредственно в лицензии.

Декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за четвертый квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункты 4 и 5 Положения № 858).

Кроме того, пунктом 5 Положения № 858 предусмотрено, что организации представляют декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Согласно пунктам 8, 9 Положения от 31.12.2005 № 858 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Из материалов дела следует, что между ООО «Агропромснаб» и обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа») заключен договор поставки спирта этилового ректификованного от 26.12.2011 № 26/12. Согласно пункту 2.1. указанного договора поставка продукции производится партиями железнодорожным или автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.8. указанного договора право собственности, а также риск случайной гибели продукции переходит от поставщика к покупателю с момента поставки продукции.

Пунктом 2.9 договора предусмотрено, что покупатель принимает на свой счет потери спирта в пути и при сливе из цистерн в спиртохранилище в пределах норм естественной убыли. Потери спирта, исчисленные поставщиком при наливе, относятся на поставщика.

Согласно представленным в материалы дела товарно-транспортным накладным ООО «Альфа» отгрузило спирт этиловый в адрес ООО «Агропромснаб» в объеме 26,31765 тыс. дал, в том числе:

- в 1 квартале 2012 года в объеме - 8,02786 тыс. дал (товарно-транспортная накладная от 21.03.2012 № 210308);

- во 2 квартале 2012 года в объеме - 18,28979 тыс. дал (товарно-транспортные накладные от 10.04.2012 № 100403, от 30.05.2012 № 300503, от 08.06.2012 № 080601).

При этом из материалов дела (письмо ООО «Альфа» от 21.08.2012, письмо ООО «Агропромснаб» от 16.07.2012) следует, что этиловый спирт, отгруженный 10.04.2012 по товарно-транспортной накладной от 10.04.2012 №100403 в объеме 4,80933 тыс. дал, в адрес ООО «Агропрормснаб» не был доставлен по причине возврата автотранспортного средства обратно в адрес ООО «Альфа» сотрудниками отдела внутренних дел Республики Кабардино-Балкария.

ООО «Агропромснаб» во 2 квартале 2012 года получило и приняло в спиртохранилище спирт этиловый, в том числе отгруженный поставщиком:

- в 1 квартале 2012 года в объеме - 8,02786 тыс. дал (дата поступления: 03.04.2012);

- во 2 квартале 2012 года в объеме - 13,48046 тыс. дал (дата поступления: 21.06.2012, 28.06.2012).

При этом в декларации по форме приложения № 7 к Положению от 31.12.2005 № 858 за 2 квартал 2012 года ООО «Агропромснаб» отразило закупку спирта этилового в объеме 21,48647 тыс. дал.

Расхождение между данными, отраженными ООО «Агропромснаб» в декларации по форме приложения № 7 к Положению от 31.12.2005 № 858 за 2 квартал 2012 года с аналогичными данными отраженными:

- ООО «Альфа» в декларации за 2 квартал по форме приложения № 6 к Положению от 31.12.2005 № 858  составило 8,00601 тыс. дал;

- в первичных документах, подтверждающих закупку этилового спирта от ООО «Альфа» составило 0,02185 тыс. дал.

В соответствии с товарно-транспортной накладной от 21.03.2012 № 210308 в графе «Количество безводного спирта (дал)» указано:  спирт этиловый ректификованный В/О - 8027,86; траты спирта при наливе - 2,17; итого - 8025,69.

Согласно товарно-транспортной накладной от 30.05.2012 № 300503 в графе «Количество безводного спирта (дал)» указано: спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья высшей очистки – 6739,39; траты спирта при наливе - 9,84; итого – 6729,55. Согласно справке к указанной ТТН, подписанной и заверенной печатями поставщика и покупателя, количество продукции (дал/шт.бут) составляет  6739,39 дал.

Согласно товарно-транспортной накладной от 08.06.2012 № 080601 в графе «Количество безводного спирта (дал)» указано: спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья высшей очистки - 6741,07; траты спирта при наливе - 9,84; итого - 6731,23. Согласно справке к указанной ТТН, подписанной и заверенной печатями поставщика и покупателя, количество продукции (дал/шт.бут) составляет  6731,23 дал.

Таким образом, ООО «Агропромснаб» в декларации за 2 квартал 2012 года отражена поставка спирта этилового поступившего 03.04.2012 по товарно-транспортной накладной от  21.03.2012 № 210308, отгруженного в 1 квартале 2012 года. Кроме того ООО «Агропромснаб» в декларации за 2 квартал 2012 года указало количество спирта с учетом потерь при наливе.

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу указывает, что на момент подачи спорной декларации обществу было известно, что указанные сведения не соответствуют информации первичных документов.

При этом по мнению МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, в целях осуществления контроля за оборотом этилового спирта декларирование закупки спиртосодержащей продукции покупателем и поставщиком  должно осуществляться в том отчетном периоде, когда составлена товарно-транспортная накладная. В случае если спиртосодержащая продукция поставлена продавцом в одном периоде, а получена покупателем в другом, организация покупатель должна представить корректирующую декларацию. Общество обязано было отразить объем спирта указанный в товарно-транспортной накладной (т.е. без учета потерь при наливе), а потери отразить в соответствующей декларации согласно Порядку от 15.03.2010 № 24н.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы в связи со следующим.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в спорный период был утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н.

Из положений пункта 9.2 Порядка от 15.03.2010 № 24н следует, что в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (декларации № 7) указываются, в том числе:

в графе 12 «Дата отгрузки» - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком;

в графе 13 «Номер товарно-транспортной накладной» - номер ТТН поставщика;

в графе 16 «Объем полученной продукции» - объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке).

В декларации подводится итог по объему продукции, полученной от каждого поставщика, а также подводится общий итог по всей полученной продукции. Сведения о возвратах алкогольной продукции от организации оптовой и розничной торговли представляются в соответствии с порядком заполнения декларации № 7.

Из положений пункта 8.2 Порядка от 15.03.2010 № 24н следует, что  в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (декларации № 6) указываются, в том числе:

в графе 12 «Дата отгрузки» - дата, когда была произведена отгрузка (поставка) продукции организации-получателю;

в графе 13 «Номер товарно-транспортного средства» - номер ТТН;

в графе 16 «Объем поставленной продукции» - объем поставленной продукции.

По каждому получателю продукции подводится итог по объемам поставленной продукции, а также подводится общий итог по всей поставленной продукции. Сведения о возвратах алкогольной продукции поставщику представляются в соответствии с порядком заполнения декларации № 6.

Системный анализ приведенных положений позволяет суду апелляционной инстанции не согласиться с доводами МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу о том, что объем алкогольной продукции, поставленной организацией-поставщиком и полученной организацией-покупателем, должен быть одинаково отражен как в декларации № 6 (поставщиком), так и в декларации № 7 (покупателем) в том отчетном периоде, в котором фактически была осуществлена отгрузка со склада организации-поставщика.

В частности, в графе 16 «Объем полученной продукции» декларации № 7 отражается именно объем полученной (а не отгруженной поставщиками) алкогольной продукции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что объем полученной алкогольной продукции может быть меньше объема отгруженной алкогольной продукции (в том числе, по причинам боя или утери продукции по вине перевозчика). Если договором поставки алкогольной