Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А33-12844/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кооперативом оспаривается письмо Управления от 18.07.2012 № 1930-113/ВН, подписанное заместителем руководителя Управления Недужко В.А. и направленное в адрес начальника службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Красноярской железной дороги. В данном письме Управление указало, что на станцию Красноярской железной дороги «Заозерный» в вагоне № 24015414 поступила партия шрота подсолнечного в количестве                54,2 тонны производства Республики Казахстан с нарушением ветеринарно-санитарных требований Российской Федерации и Таможенного союза. В данном письме также указано, что шрот изготовлен и отгружен в Российскую Федерацию с административной территории Республики Казахстан не свободной от ящура – опасного инфекционного заболевания, общего для животных и человека, в связи с чем Службой по ветеринарному надзору Красноярского края ввоз данного корма на территорию Красноярского края запрещен. Управление просит принять меры по недопущению выдачи вагона со шротом для выгрузки до согласования Службой по ветеринарному надзору Красноярского края и владельцем корма вопроса о его возврате отправителю или принятия иного решения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Управления о том, что указанное письмо не является ненормативным правовым актом, исходя из следующего.

В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение понятия ненормативный правовой акт. Вместе с тем, судом установлено, что соответствующие разъяснения давались высшими судебными инстанциями Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.02.2001 № 1 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указал, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика (пункт 48).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, к признакам ненормативного правого акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:

-   документальная форма акта;

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом);

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

Оспариваемое письмо от 18.07.2012 № 1930-113/ВН имеет документальную форму; подписано уполномоченным должностным лицом Управления; властный характер, выражающийся в возложении на ОАО «РЖД» обязанности по принятию мер по недопущению выдачи вагона со шротом для выгрузки; создает препятствия для осуществления кооперативом предпринимательской и иной экономической деятельности; обязательно для исполнения; неисполнение указанных в письме мер может повлечь предусмотренную законом ответственность, следовательно, является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде.

С учетом изложенного, отклоняется как несостоятельный довод Управления о том, что отсутствует нормативный запрет на направление государственным органом писем в рамках обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций.

Проверив наличие у Управления полномочий на вынесение оспариваемого кооперативом письма от 18.07.2012 № 1930-113/ВН, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регламентированы Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 3 Закона о ветеринарии проведено разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение о Федеральной службе), Федеральная служба осуществляет самостоятельный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии на государственной границе Российской Федерации и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов.

Согласно пункту 6.4 Положения о Федеральной службе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13.06.2006 № 171 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (действовавшее на момент вынесения оспариваемого письма, далее – Типовое положение), которое определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (пункт 1). Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора (пункт 2).

Типовым положением предусмотрено, что Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет:

- государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации (пункт 8.3.3);

- контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов (пункт 8.6), в том числе:

- вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны (пункт 8.6.1);

- издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям (пункт 8.6.2);

- принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений (пункт 8.6.3).

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, действующее в настоящее время, в пункте 8.5 которого установлены аналогичные полномочия по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

Таким образом, территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе осуществлять самостоятельные контрольные мероприятия на государственной границе и на транспорте, в том числе ветеринарный контроль (надзор) при ввозе подконтрольных товаров независимо от Стороны назначения в целях обеспечения охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов.

В соответствии со статьей 25 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации в соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.

Согласно статье 36 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации по прибытии грузов на железнодорожную станцию назначения перевозчик обязан выдать грузы и транспортную железнодорожную накладную грузополучателю, который обязан оплатить причитающиеся перевозчику платежи и принять грузы.

Следовательно, до момента выдачи груза перевозчиком грузополучателю груз, перевозимый в вагонах железнодорожным транспортом, считается находящимся на транспорте.

Учитывая, что при вынесении оспариваемого письма от 18.07.2012 № 1930-113/ВН управлением осуществлялся ветеринарный контроль (надзор) на транспорте – в отношении прибывшей на станцию Красноярской железной дороги «Заозерный» в вагоне № 24015414 партии шрота подсолнечного (является поднадзорным грузом в соответствии с Перечнем подконтрольных товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.08.2011 № 282) в количестве 54,2 тонны производства Республики Казахстан, то оспариваемое письмо вынесено управлением в пределах предоставленных законом полномочий.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы