Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А33-12844/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем письмо управления от 18.07.2012 № 1930-113/ВН, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы кооператива, по следующим основаниям.

Как было указано выше в письме от 18.07.2012 № 1930-113/ВН, направленном в адрес третьего лица (ОАО «РЖД»), управление указало, что на станцию Красноярской железной дороги «Заозерный» в вагоне № 24015414 поступила партия шрота подсолнечного в количестве 54,2 тонны производства Республики Казахстан с нарушением ветеринарно-санитарных требований Российской Федерации и Таможенного союза.

В данном письме также указано, что шрот изготовлен и отгружен в Российскую Федерацию с административной территории Республики Казахстан не свободной от ящура – опасного инфекционного заболевания, общего для животных и человека, в связи с чем Службой по ветеринарному надзору Красноярского края ввоз данного корма на территорию Красноярского края запрещен. Управление просит принять меры по недопущению выдачи вагона со шротом для выгрузки до согласования Службой по ветеринарному надзору Красноярского края и владельцем корма вопроса о его возврате отправителю или принятия иного решения.

Из содержания указанного письма следует, что управлением фактически принято решение о недопущении выдачи вагона со шротом для выгрузки до согласования Службой по ветеринарному надзору Красноярского края и владельцем корма вопроса о его возврате отправителю или принятия иного решения.

Пунктом 5 Типового положения предусмотрено, что Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Россельхознадзоре, приказами Россельхознадзора, Положением об Управлении и настоящим Положением.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 утверждено Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (далее – Положение № 317), которое устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Исполнение требований Положения № 317 является обязательным для управления при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) за подконтрольными товарами на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Пунктом 3.7 Положения № 317 предусмотрено, что подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.

В соответствии с Положением № 317 лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории таможенного союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой выявлено нарушение. О выявленных нарушениях составляется Акт по форме согласно Приложению № 1 (пункт 3.12).

Пунктом 3.14 Положения № 317 предусмотрено, что при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров;

- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров;

- соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям (3.14.1).

Физический контроль включает в себя:

- досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;

- проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;

- контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;

- контроль условий и режима перемещения (перевозки);

- контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

По результатам досмотра составляется соответствующий акт по форме согласно Приложению № 2 (3.14.2).

Лабораторный контроль осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных. Отбор проб (образцов) для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (3.14.3).

Согласно пункту 3.15 Положения № 317 по результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

- о пропуске;

- о приостановке движения;

- о запрете ввоза;

- о возврате.

Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется должностным лицом ПКВП путем проставления соответствующих штампов по форме согласно Приложению № 3 на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию таможенного союза.

Таким образом, Положение № 317 предусматривает виды ветеринарного контроля (надзора), порядок оформления процедуры ветеринарного контроля (надзора), в том числе виды оформляемых должностными лицами контролирующего органа актов и решений. Данный порядок является обязательным для управления, в том числе при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на транспорте.

При этом, Положение № 317 не предусматривает принятие органом ветеринарного контроля (надзора) решения о недопущении выдачи вагона с подконтрольным товаром (шротом) для выгрузки до согласования Службой по ветеринарному надзору Красноярского края и владельцем корма вопроса о его возврате отправителю или принятия иного решения.

Согласно пункту 6.4 Положения о Федеральной службе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации. При этом, Типовое положение, в том числе пункт 8.6, не предусматривает полномочий Управления применять вышеуказанные меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Ответчиком не приведено норм права, в соответствии с которыми Управление вправе принимать решение о недопущении выдачи вагона с подконтрольным товаром (шротом) для выгрузки до согласования Службой по ветеринарному надзору Красноярского края и владельцем корма вопроса о его возврате отправителю или принятия иного решения.

В качестве основания принятия данного решения в оспариваемом письме от 18.07.2012 № 1930-113/ВН указано на то, что шрот изготовлен и отгружен в Российскую Федерацию с административной территории Республики Казахстан, не свободной от ящура – опасного инфекционного заболевания, общего для животных и человека.

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

В случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, копия указанного решения в течение дня, следующего за днем его принятия, направляется в федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации ограничительные мероприятия (карантин) могут быть установлены решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. В случае принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) указанное решение действует до его отмены федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

В силу изложенных норм права, в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии принимается решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с появлением угрозы возникновения и распространения на территории Российской Федерации из Республики Казахстан опасного инфекционного заболевания – ящура, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, довод Управления о том, что запрет на ввоз спорного товара установлен главой 36 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору); никаких других запретов и ограничений устанавливать не требуется, достаточно подтвердить уполномоченному органу неблагополучие территории происхождения товара, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

В подтверждение указанных в письме от 18.07.2012 № 1930-113/ВН обстоятельств о том, что шрот изготовлен и отгружен в Российскую Федерацию с административной территории Республики Казахстан, не свободной от ящура – опасного инфекционного заболевания, общего для животных и человека, ответчик ссылается на следующие доказательства:

- телефонограмму Россельхознадзора от 16.01.2012 № ФС-НВ-2/7т, в которой указано, что по сообщению Международного эпизоотического бюро от 05.01.2012 в конце декабря 2011 года на территории Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан зарегистрировано 3 вспышки ящура среди крупного рогатого скота. В связи с эти появилась угроза заноса возбудителя ящура на территорию субъектов Сибирского федерального округа Российской Федерации. В телефонограмме указано на необходимость принятия исчерпывающих мер по недопущению заноса возбудителя инфекции на территорию субъектов Российской Федерации

-    сведения на официальном сайте Россельхознадзора (в материалы дела не представлены);

- информацию с новостного сайта г. Усть-Каменогорска YK-news.kz Восточно-Казахстанской областной территориальной инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора от 23.12.2011, от 10.01.2012, от 05.07.2012 о вспышках ящура и введении карантина на территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области (в материалы дела не представлены);

- письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.07.2012 № ФС-ЕН-7/8566 (т. 1 л.д. 60-61), в соответствии с которым Россельхознадзор уведомил Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства