Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-14195/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Половинкина А.В., представителя по доверенности от 14.08.2012, паспорт (до и после перерыва);

от Правительства Красноярского края: Сирота И.А., представителя по доверенности                    от 01.02.2013 № 3-01278, паспорт (до перерыва); Куренева Д.С., представителя по доверенности от 04.05.2012 № 3-04884, служебное удостоверение  (после перерыва);

от Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края: Дивногорцевой О.И., представителя по доверенности от 14.05.2013 № 15, паспорт (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Джевагина Александра Юрьевича

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «10» декабря 2012 года по делу №  А33-14195/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Джевагин Александр Юрьевич (далее – предприниматель, заявитель, ОГРН 309241121000024)  обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Красноярского края (далее – Правительство), к Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (далее – Министерство):

- о признании отказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 в другую категорию незаконным (письмо №15-25/2970 от 30.07.2012),

- о признании незаконным бездействия Правительства Красноярского края, выразившегося в не рассмотрении по существу ходатайства б/н от 02 июля 2012 года «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807,

- обязании Правительства Красноярского края в месячный срок с момента принятия судебного решения рассмотреть ходатайство б/н от 02 июля 2012 года «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 о переводе его из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» по существу путем принятия одного из актов, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Емельяновского района Красноярского края (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель  обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 10.12.2013 не согласился, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям:

- у Министерства отсутствуют полномочия по отказу в рассмотрении ходатайств по переводу земельных участков из одной категории в другую, уполномоченным органом по рассмотрению указанных ходатайств является Правительство,

- предприниматель является заинтересованным лицом на обращение с указанным ходатайством,

- основания незаконности обжалуемых действий и бездействия указаны в заявлении, по результатам которого было возбуждено производство по настоящему делу (в постановлении от 19.09.2009 № 1471 предусмотрено, что оно вступает в силу после перевода соответствующего земельного участка в другую категорию; с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости вправе обратиться любое лицо; на официальном сайте администрации Емельяновского района указано, что решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20.05.2011 № 14-78Р опубликовано на 19 странице в газете «Емельяновские вести» от 25.05.2011 № 21; земельный участок расположен вдоль дороги, находящейся в границах города Красноярска, поэтому на него не распространяется часть 8 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007; в силу положений Федерального закона № 172-ФЗ на обратившемся с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую лице лежит обязанность предоставить только сведения о себе и согласие собственника земельного участка на перевод его в другую категорию).

Правительство и Министерство представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 12.02.2013 производство по апелляционной жалобе по настоящему делу  приостановлено по ходатайству предпринимателя до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-19377/2012.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2013 по делу № А33-19377/2012 и поступлением ходатайства предпринимателя о возобновлении производства по делу, производство по апелляционной жалобе по настоящему делу определением от 10.07.2013 возобновлено, судебное заседание назначено на 30.07.2013.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение  Арбитражного суда Красноярского края от 10 декабря 2012 года, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, Правительства Красноярского края изложили доводы отзывов на апелляционную жалобу. Просят суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джевагина А.Ю. – без удовлетворения.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта администрацией оформлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.01.2009, в соответствии с  которым земельный участок, расположенный в Емельяновском районе, район мкр. «Солнечный» площадью 3000 кв.м. пригоден для строительства автосервиса (мелкий ремонт, шиномонтаж) и автостоянки. Администрацией утверждена схема испрашиваемого земельного участка, являющаяся приложением к указанному акту.

Администрацией принято постановление 19.08.2009 № 1471 об утверждении акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.09.2009 Джевагину А.Ю. – автосервис (мелкий ремонт, шиномонтаж) и автостоянка в районе мкр. «Солнечный», площадь земельного участка – 3000 кв.м, в том числе 3000 кв.м. земли сельскохозяйственного назначения Солонцовского сельсовета. В пункте 3 постановления содержится указание на то, что постановление вступает в законную силу с момента перевода земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрацией принято постановление от 06.07.2011 № 1775 о внесении дополнений в постановление от 19.08.2009 № 1471, в соответствии с которым постановление № 1471 дополнено абзацем следующего содержания: «Предварительно согласовать место размещения земельного участка Джевагину А.Ю. под строительство автосервиса (мелкий ремонт, шиномонтаж) и автостоянки в районе мкр. «Солнечный», площадь земельного участка – 3000 кв.м, в том числе 3000 кв.м земли сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:807 поставлен на кадастровый учет 19.10.2011 на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю                    № 24/11-2-95228.

В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым паспортом от 23.11.2012   № 24/12-373589 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:807 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет площадь 3000+\-479 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок №7.

Администрацией принято постановление 07.03.2012 № 572 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую», в соответствии с которым дано согласие на перевод земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок №7, кадастровый номер  24:11:0330339:807, площадью 3 000 кв.м, в категорию земель – земли промышленности, иного специального назначения, с целью последующего предоставления Джевагину А.Ю., под строительство автосервиса и автостоянки, в связи с отсутствием иного варианта размещения.

02 июля 2012 года заявитель обратился в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0330339:807 из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Рассмотрев ходатайство заявителя, Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края направило письмо исх.№15-25/2970 от 30.07.2012, в котором отмечались замечания к содержанию представленных документов, являющиеся основанием для отказа в рассмотрении ходатайства в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ.

Отказ мотивирован следующими основаниями:

- приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подписана исполняющей обязанности начальника отдела архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района                  Л.А. Васильевой без подтверждения соответствующих полномочий на совершение данных действий,

- в постановлении администрации Емельяновского района от 06.07.2011 № 1775 «О внесении дополнения...» указано о предварительном согласовании места размещения земельного участка, что не соответствует статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства. Кроме того, данное постановление подписано исполняющим обязанности главы администрации района В.К. Шмиком, но подтверждение полномочий В.К. Шмика на дату подписания постановления не представлено,

- как следует из части 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов. К ходатайству приложено письмо департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 31.05.2012 № 10/2200 подписанное заместителем руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска           М.М. Малыхиным, однако подтверждение полномочий М.М. Малыхина на дату подписания письма не представлено,

- к ходатайству приложено постановление администрации Емельяновского района от 19.08.2009 № 1471 «О предварительном...», (далее - постановление № 1471) пунктом 3 которого установлено, что данный правовой акт вступает в силу с момента перевода земельного участка из одной категории в другую. Поскольку в настоящее время перевод земельного участка не осуществлен, представляется, что акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.01.2009 не утвержден, следовательно, у индивидуального предпринимателя А.Ю. Дживагина отсутствовали основания для проведения в отношении земельного участка кадастровых работ и подачи ходатайства о его переводе в другую категорию,

- как следует из пункта 4 решения № 14-78р, решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете «Емельяновские веси». Ни Правительство края, ни Министерство не располагает сведениями об опубликовании и, соответственно, вступлении в силу решения          № 14-78р,

- копии документов, представленные в пакете документов, не содержат всех обязательных при заверении копий реквизитов. Кроме того, следует представлять документы, подтверждающие полномочия лиц, свидетельствовавших верность копий документов.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что Администрацией принято постановление от 03.12.2012      № 3686 «Об отмене постановления администрации Емельяновского района