Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения от 24.02.2012.

Законность постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от  07.03.2012 № 572 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую» установлена решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2013 по делу №А33-19377/2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.07.2013.

При таких обстоятельствах, учитывая, что закон не связывает  понятие «заинтересованное лицо»  исключительно с наличием у лица полномочий по распоряжению земельным участком, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае, подавая соответствующее ходатайство, предприниматель являлся заинтересованным лицом в том понимании, которое придается этому понятию Федеральным законом № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что отказ Министерства, изложенный в письме  №15-25/2970 от 30.07.2012, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части признания недействительным отказа  Министерства, выраженного в письме №15-25/2970 от 30.07.2012, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в том числе указывается на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, учитывая фактические обстоятельства дела, из которых следует, что Министерство, как орган, уполномоченный на подготовку проекта постановления Правительства Красноярского края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо принятие акта об отказе в таком переводе, по существу ходатайство от 02 июля 2012 года  не рассматривал, указанные акты не принимал, считает, что надлежащим  способом устранения нарушенного права является возложение на Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края обязанности принять решение по ходатайству индивидуального предпринимателя Джевагина Александра Юрьевича б/н от 02 июля 2012 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации. Данный способ устранения нарушенного права заявителя обоснованным и соответствующим Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Требования предпринимателя о признании незаконным бездействия Правительства Красноярского края, выразившегося в не рассмотрении по существу ходатайства б/н от 02 июля 2012 года «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807; об обязании Правительства Красноярского края в месячный срок с момента принятия судебного решения рассмотреть ходатайство б/н от 02 июля 2012 года «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 о переводе его из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» по существу путем принятия одного из актов, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», пунктов 3.11, 3.29  Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, в компетенцию Министерства входит подготовка и представление предложений в Правительство края по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории. В компетенцию Правительства Красноярского края, как высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края, входит принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе.

Из материалов дела следует, что ходатайство предпринимателя от 02 июля 2012 года, адресованное Правительству Красноярского края, о переводе земельного участка общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0330339:807 из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в соответствии с установленной законом компетенцией было передано в Министерство для подготовки и предоставления соответствующих предложений по рассмотрении указанного ходатайства.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств передачи Министерством пакета документов о предложении перевода указанного выше земельного участка  из одной категории в другую

или об отказе в переводе названного земельного участка из одной категории в другую   в адрес Правительства Красноярского края, следовательно, отсутствует незаконное бездействие со стороны Правительства, выраженное в не рассмотрении по существу ходатайства б/н от 02 июля 2012 года «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807.

Следовательно, отсутствуют основания для возложения на Правительство обязанности в месячный срок с момента принятия судебного решения рассмотреть ходатайство б/н от 02 июля 2012 года «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 о переводе его из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» по существу путем принятия одного из актов, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 10.12.2013 по настоящему делу подлежит  отмене в части отказа в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Джевагина Александра Юрьевича о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в рассмотрении ходатайства б/н от 02 июля 2012 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 в другую категорию (письмо №15-25/2970 от 30.07.2012),  в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы предпринимателя, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» декабря 2013    года по делу           № А33-14195/2012 отменить в части отказа в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Джевагина Александра Юрьевича о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в рассмотрении ходатайства б/н от 02 июля 2012 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 в другую категорию (письмо №15-25/2970 от 30.07.2012).

         В указанной части заявленные требования индивидуального предпринимателя Джевагина Александра Юрьевича удовлетворить.

         Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в рассмотрении ходатайства б/н от 02 июля 2012 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 в другую категорию незаконным (письмо №15-25/2970 от 30.07.2012).

Обязать Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края принять решение по ходатайству индивидуального предпринимателя Джевагина    Александра Юрьевича б/н от 02 июля 2012 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:807 из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края  в пользу индивидуального предпринимателя Джевагина Александра Юрьевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 04.09.2012 и чеку-ордеру от 28.12.2012.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.А. Морозова