Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

политики Красноярского края письмом исх.№15-25/2970 от 30.07.2012 возвратило указанное ходатайство без рассмотрения сославшись на следующие обстоятельства,  являющиеся основанием для отказа в рассмотрении ходатайства:

- приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подписана исполняющей обязанности начальника отдела архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района                  Л.А. Васильевой без подтверждения соответствующих полномочий на совершение данных действий,

- в постановлении администрации Емельяновского района от 06.07.2011 № 1775 «О внесении дополнения...» указано о предварительном согласовании места размещения земельного участка, что не соответствует статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства. Кроме того, данное постановление подписано исполняющим обязанности главы администрации района В.К. Шмиком, но подтверждение полномочий В.К. Шмика на дату подписания постановления не представлено,

- как следует из части 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов. К ходатайству приложено письмо департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 31.05.2012 № 10/2200 подписанное заместителем руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска М.М. Малыхиным, однако подтверждение полномочий М.М. Малыхина на дату подписания письма не представлено,

- к ходатайству приложено постановление администрации Емельяновского района от 19.08.2009 № 1471 «О предварительном...», пунктом 3 которого установлено, что данный правовой акт вступает в силу с момента перевода земельного участка из одной категории в другую. Поскольку в настоящее время перевод земельного участка не осуществлен, представляется, что акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.01.2009 не утвержден, следовательно, у индивидуального предпринимателя А.Ю. Дживагина отсутствовали основания для проведения в отношении земельного участка кадастровых работ и подачи ходатайства о его переводе в другую категорию,

- как следует из пункта 4 решения № 14-78р, решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете «Емельяновские веси». Ни Правительство края, ни Министерство не располагает сведениями об опубликовании и, соответственно, вступлении в силу решения               № 14-78р,

- копии документов, представленные в пакете документов, не содержат всех обязательных при заверении копий реквизитов. Кроме того, следует представлять документы, подтверждающие полномочия лиц, свидетельствовавших верность копий документов.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ в рассмотрении представленного ходатайства, изложенный в письме исх.№15-25/2970 от 30.07.2012, не соответствует положениям Закона № 172-ФЗ в силу следующего.

Из изложенных выше норм следует, что заинтересованное лицо с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую обязано предоставить только копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из единого государственного реестра юридических лиц; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Предоставление заинтересованным лицом иных документов положениями Закона №172-ФЗ не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предпринимателем к ходатайству приложены все предусмотренные частью 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ документы; замечания к документам, представление  которых предусмотрено указанной выше нормой,  у ответчика на момент вынесения оспариваемого отказа отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений статей 2 и 3 названного выше Закона, полагает, что непредставление:

- документов, подтверждающих полномочия исполняющей обязанности начальника отдела архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района  Л.А. Васильевой на совершение действий по подписанию  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- документов, подтверждающих полномочия исполняющего обязанности главы администрации района В.К. Шмика на подписание постановления администрации Емельяновского района от 06.07.2011 № 1775 «О внесении дополнения...»,

- документов, подтверждающих полномочия заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска М.М. Малыхиным на подписание  письма департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 31.05.2012    № 10/2200, - не является основанием для отказа в рассмотрении заявленного предпринимателем ходатайства, поскольку нормами Закона № №172-ФЗ не предусмотрено представление заинтересованным лицом с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, во-первых, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласия  владельца автомобильной дороги на строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса, а, во-вторых, документов, подтверждающих полномочия лиц на подписание документов, в том числе предоставление которых предусмотрено   Законом № №172-ФЗ.

Более того, суд апелляционной инстанции полагает, что наличие полномочий у должностных лиц, подписавших от имени уполномоченного органа соответствующие документы, презюмируется и дополнительного подтверждения не требует.

При наличии сомнений в полномочиях лица, подписавшего документ, предоставление которого предусмотрено указанным Законом,  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе запросить соответствующие документы в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

В связи с изложенным неправомерно в качестве основания оспариваемого отказа, по мнению суда апелляционной инстанции, указано и то, что копии документов, представленные в пакете документов, не содержат всех обязательных при заверении копий реквизитов; а также  то, что следует представлять документы, подтверждающие полномочия лиц, свидетельствовавших верность копий документов.

Кроме того, из содержания оспариваемого отказа невозможно установить, копии каких именно документов не содержат каких  обязательных при заверении копий реквизитов.

Отсутствие у ответчика сведений об опубликовании и, соответственно, вступлении в силу решения Емельяновского районного Совета депутатов № 14-78р, в силу изложенных выше норм основанием для отказа в рассмотрении ходатайства предпринимателя также не является.

Кроме того, как следует из заявления предпринимателя, указанное решение опубликовано на странице 19 в газете «Емельяновские вести» от 25.05.2011 № 21.

Указание в  постановлении администрации Емельяновского района от 06.07.2011 № 1775 «О внесении дополнения...»  о предварительном согласовании места размещения земельного участка, а не места размещения объекта строительства, значения не имеет, поскольку  Законом № №172-ФЗ не предусмотрено обязательное предоставление с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую решения о предварительном согласовании  места размещения объекта строительства.

Следовательно, отказ в рассмотрении ходатайства предпринимателя по существу по указанному основанию не соответствует действующему законодательству.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу и о незаконности указания в качестве основания оспариваемого отказа  того обстоятельства, что в пункте 3 приложенного к ходатайству постановления администрации Емельяновского района от 19.08.2009 № 1471 «О предварительном...»  установлено, что данный правовой акт вступает в силу с момента перевода земельного участка из одной категории в другую.

Довод ответчика о том, что указанное обстоятельство свидетельствует о неутвержденности акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.01.2009  и, следовательно, об отсутствии у индивидуального предпринимателя А.Ю. Дживагина оснований для проведения в отношении земельного участка кадастровых работ и подачи ходатайства о его переводе в другую категорию, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Суть указанного довода сводится к тому, что предприниматель не является заинтересованным лицом, обладающим правом на обращение с соответствующим ходатайством.

Вместе с тем, в  пункте 1 статьи 2 и других статьях Закона о переводе земель понятие заинтересованного лица, обладающего правом на обращение с соответствующим ходатайством, не раскрывается. Перечень таких лиц не является закрытым; определяющим в данном случае является наличие у лица, обращающегося с ходатайством наличие законного интереса на перевод земель или земельных участков из одной категории в другую.

Обосновывая перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, заявитель указал, что земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги, длительное время не используется ни для сельскохозяйственного назначения, ни в каких-либо иных целях; земельный участок имеет значительные перепада в рельефе, что способствует его захламлению; представляется наиболее экономически оправданным использование земельного участка для строительства на нем автосервиса и автостоянки, что не приведет к нарушению прав смежных землепользователей, позволит создать новые рабочие места, увеличит поступления в районный  бюджет от платы за землю; Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска согласовал размещение объектов дорожного сервиса на данном земельном участке; по противопожарным и санитарно-эпидемиологическим условиям участок пригоден для размещения на нем объектов дорожного сервиса.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, предпринимателем инициирована процедура предоставления ему земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

На основании заявления предпринимателя о предоставлении ему земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией принято постановление 19.08.2009   № 1471 об утверждении акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.09.2009 Джевагину А.Ю. – автосервис (мелкий ремонт, шиномонтаж) и автостоянка в районе мкр. «Солнечный», площадь земельного участка – 3000 кв.м, в том числе 3000 кв.м. земли сельскохозяйственного назначения Солонцовского сельсовета. В пункте 3 постановления содержится указание на то, что постановление вступает в законную силу с момента перевода земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  Данный пункт постановления от 19.08.2009 № 1471 соответствует статье 47 Закона № 131-ФЗ и статье 69.1 Устава Емельяновского района Красноярского края, в соответствии с которыми муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не оговорено иное.

06.07.2011 Администрацией принято постановление  № 1775 о внесении дополнений в постановление от 19.08.2009 № 1471, в соответствии с которым постановление № 1471 дополнено абзацем следующего содержания: «Предварительно согласовать место размещения земельного участка Джевагину А.Ю. под строительство автосервиса (мелкий ремонт, шиномонтаж) и автостоянки в районе мкр. «Солнечный», площадь земельного участка – 3000 кв.м, в том числе 3000 кв.м земли сельскохозяйственного назначения».

Испрашиваемый земельный участок на сегодняшний день предварительно согласован заявителю. При этом законность принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка, не является предметом настоящего судебного исследования. Заявителем за свой счет выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Невступление в законную силу постановления от 19.08.2009 № 1471 указанных обстоятельств и выводов не изменяет.

Кроме того,  перевод земель из одной категории в другую не является стадией процедуры предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренной статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому соблюдение (не соблюдение) процедуры предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не имеет значения для решения вопроса о наличии (отсутствии) у лица, обращающегося с ходатайством законного интереса на перевод земель или земельных участков из одной категории в другую.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 07.03.2012 № 572 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую» дано согласие на перевод земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок №7, кадастровый номер  24:11:0330339:807, площадью 3 000 кв.м, в категорию земель – земли промышленности, иного специального назначения, с целью последующего предоставления Джевагину А.Ю., под строительство автосервиса и автостоянки, в связи с отсутствием иного варианта размещения.

Постановление от 07.03.2012 № 572 вынесено Администрацией, в том числе на основании статей 11, 29, 77-79, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», решения Емельяновского районного совета депутатов Красноярского края от 20.05.2011 № 14-78Р, протокола комиссии по переводу земель из одной