Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-19348/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  «02» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен          «08» августа 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С (до перерыва),        Хрущевой М.А. (после перерыва),

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Красноярского городского Совета депутатов): Карловой Н.А.  на основании доверенности от 28.05.2013 № 01-774-и, паспорта (до и после перерыва);

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Годованюк А.А. на основании доверенности от 12.07.2012 № 9350 (после перерыва);

от третьего лица (администрации города Красноярска): Глебовой Е.Ю. на основании доверенности от 19.12.2012 № 01-6221, служебного удостоверения (после перерыва);

от третьего лица (департамента городского хозяйства администрации города Красноярска): Крикуна Ю.В. на основании доверенности от 18.02.2013 № 8, служебного удостоверения (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Красноярского городского Совета депутатов

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» мая 2013 года по делу №  А33-19348/2012,

принятое судьей Раздобреевой И.А.

установил:

Красноярский городской Совет депутатов (ИНН 2451000991, ОГРН 1022402658838) (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) (далее – ответчик, антимонопольный орган, Красноярское УФАС России) с заявлением, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения от 10.10.2012 по делу № 140-15-12 в части пунктов 2, 4 и предписания от 10.10.2012 по делу № 140-15-12.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758), департамент финансов администрации города Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 2466092184, ОГРН 1022402670025).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Красноярский городской Совет депутатов обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие доводы:

- заявителем в оспариваемом акте предусмотрен круг получателей субсидий и цели их получения, что соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, а условия, порядок предоставления субсидий, случаи их возврата, критерии отбора получателей установлены администрацией города Красноярска;

- при вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку деятельность  организаций, осуществляющих содержание муниципальных кладбищ, не приводит к созданию новых объектов, характеризуемых возможностью введения их в оборот, то   данные организации не являются производителями товаров, работ, услуг в том смысле, в котором понятие товара определено нормативно, и поэтому не могут попадать под число тех лиц, которым  предоставляется субсидии, следовательно, на указанные организации не распространяются требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и положения о субсидиях, содержащиеся в оспариваемом решении Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период    2013 - 2014 годов»;

- антимонопольным органом не доказан факт наступления негативных последствий для конкурентной среды в результате предоставления оспариваемым решением Красноярского городского Совета депутатов субсидий организациям, осуществляющим содержание мест захоронения на кладбищах города, на возмещение затрат, связанных с осуществлением указанной деятельности;

- поскольку исполнение предписания  антимонопольного органа приостановлено 07.12.2012, а решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 №В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» прекратило свое действие с 01.01.2013, то внесение изменений в него в 2013 году не допускается, в силу чего исполнение предписания невозможно.

В судебном заседании представитель заявителя (Красноярского городского Совета депутатов) поддержала требования апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2013 года по делу                №  А33-19348/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Красноярского городского Совета депутатов – без удовлетворения.

Представитель третьего лица (администрации города Красноярска) поддержала позицию заявителя апелляционной жалобы, изложила доводы, содержащиеся в отзыве на апелляционную жалобу, просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица (департамента городского хозяйства администрации города Красноярска) в судебном заседании пояснил, что поддерживает правовую позицию Красноярского городского Совета депутатов по основаниям, изложенным в  отзыве на апелляционную жалобу, просил отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2013 года.

Третье лицо (департамент финансов администрации города Красноярска), уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определений от 28.06.2013 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 29.06.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба  рассмотрена в отсутствие представителя департамента финансов администрации города Красноярска.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 26.07.2013 объявлялся перерыв  до 10 часов 30 минут 02 августа 2013 года, о чем  вынес протокольное определение.

Публичное извещение о перерыве размещено 27.07.2013 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В связи с поступившим 25.01.2012 в адрес антимонопольного органа обращением прокурора г. Красноярска (от 24.01.2012 исх. № 7/1-10-2012) о нарушении администрацией города Красноярска и Красноярским городским Советом депутатов антимонопольного законодательства, приказом Красноярского УФАС России от 24.04.2012  № 266 возбуждено дело № 140-15-12.

В ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 140-15-12 установлено, что решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов» (далее - решение КГСД от 14.12.2011 № В-283), а именно пунктом 20, регламентировано предоставление без проведения торгов субсидий организациям, осуществляющим содержание мест захоронения на кладбищах города, на возмещение затрат, в связи с содержанием мест захоронения на кладбищах города, в 2012 году в сумме 13000 тысяч рублей 00 копеек, в 2013 году в сумме 13357, 50 тысяч  рублей, в 2014 году в сумме 13691, 40 тысяч рублей.

При этом в абзаце двадцать втором пункта 20 решения от 14.12.2011 № В-283 указано, что условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также критерии отбора получателей субсидии, определяются правовыми актами администрации города Красноярска.

Предоставление субсидий организациям, осуществляющим содержание мест захоронения на кладбищах города Красноярска, регламентировано постановлением администрации города Красноярска от 21.04.2011 № 131 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города организациям, осуществляющим содержание мест захоронения на кладбищах города, на возмещение затрат в связи с содержанием мест захоронения на кладбищах города» (далее - постановление администрации города Красноярска от 21.04.2011 № 131).

Распоряжением администрации города Красноярска от  30.12.2011 № 97-гх «Об утверждении лота на осуществление содержания мест захоронения на кладбищах города в 2012 году» утвержден лот на осуществление содержания мест захоронения на кладбищах города в 2012 году и состав Комиссии по отбору организаций, претендующих на получение субсидии из бюджета города на осуществление указанной деятельности.

16.01.2012 по результатам проведенного отбора организаций, претендующих на получение субсидий из бюджета города на осуществление содержания мест захоронения на кладбищах города, победителем признан единственный участник- муниципальное предприятие «Ритуальные услуги» (ОГРН 1022402485016), учрежденное в форме унитарного предприятия в соответствии с решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 15.01.1992 № 1 как как специализированная служба по вопросам похоронного дела и предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

На основании постановления администрации города Красноярска от 21.04.2011 № 131, распоряжения администрации города Красноярска от  30.12.2011 № 97-гх «Об утверждении лота на осуществление содержания мест захоронения на кладбищах города в 2012 году», 18.01.2012 между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и муниципальным предприятием «Ритуальные услуги» заключен договор от № 35 на предоставление субсидий по содержанию мест захоронения в 2012 году, согласно которому Департамент предоставляет предприятию бюджетные средства  в форме субсидий на возмещение затрат, в связи с содержанием мест захоронения на кладбищах города в 2012 году по указанному лоту, согласно ведомости объемов работ, являющейся неотъемлемой частью договора.

По результатам рассмотрения дела № 140-15-12 антимонопольный орган решением от 10.10.2012 признал заявителя нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания акта - решения Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», пунктом 20 которого предусмотрено финансирование работ по текущему содержанию мест захоронения на кладбищах города в порядке статьи 78  Бюджетного кодекса Российской Федерации (в форме предоставления субсидий), а не в соответствии с законодательством о размещении заказов, что влечет ограничение конкуренции в сфере содержания мест захоронения на кладбищах города Красноярска (пункт 2 решения).

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган решил выдать Красноярскому городскому Совету депутатов обязательное для исполнения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, с этой целью Красноярскому городскому Совету депутатов надлежит: привести решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» в соответствие с требованиями действующего законодательства в части недопустимости предоставления субсидий организациям, осуществляющим содержание мест захоронения города, являющихся муниципальной нуждой (пункт 4 решения).

На основании решения от 10.10.2012 по делу № 140-15-12 антимонопольным органом Красноярскому городскому Совету выдано предписание № 140-15-12 от 10.10.2012, согласно которому Красноярскому городскому Совету депутатов надлежит изменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с этой целью надлежит до 1 января 2013 года привести в соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011          № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» в части недопустимости предоставления субсидий организациям, осуществляющим содержание мест захоронения города, являющихся муниципальной нуждой.

Не согласившись с решением от 10.10.2012 по делу № 140-15-12 в части пунктов 2, 4 и предписанием № 140-15-12 от 10.10.2012, Красноярский городской Совет Депутатов обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения