Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

ООО «Электра» приобрело подстанцию ТП №119, согласно его пояснениям, у ОАО «Таймырнефтегазгеология», которое ввело ее в эксплуатацию 05.09.2002 года (акт №5) (л.д. 102).

Подстанция – это электроустановка для преобразования и распределения электроэнергии, состоящая из трансформаторов или других преобразователей энергии, распределительных устройств, устройств управления и вспомогательных сооружений. В зависимости от преобладания той или иной функции подстанций они называются трансформаторными или преобразовательными (постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 № 65 «Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности»).

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Говоря о том, что подстанция должна была передаваться заявителю только с комплектом технической документации на ее установку, МТУ Ростехнадзора и суд первой инстанции ссылаются на приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей».

Вместе с тем, на тот момент указанный документ еще не был принят.

В 2001 году действовали «Правила эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Министерством  топлива и энергетики Российской Федерации 31.03.1992.

Раздел 1.8. «Техническая документация» данного документа устанавливал, что на каждом предприятии должна быть следующая техническая документация, в соответствии с которой его электроустановки допущены к эксплуатации:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

технические паспорта основного электрооборудования;

инструкции по обслуживанию электроустановок, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Поскольку, согласно акту  от 05.09.2002 № 5, электроустановка была допущена к эксплуатации, данные документы присутствовали на момент ввода – в данной части суд соглашается с доводами общества.

«Правила эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 31.03.1992, фактически утратили силу с 01 июля 2003 года в связи с изданием приказа Министерства энергетики Российской Федерации   от 13.01.2003 № 6, утвердившего новые Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

В Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 в пункте 1.8.1 установлено, что у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем потребителя.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшем в момент покупки подстанции, у продавца должна была быть соответствующая документация; и она должна была быть передана покупателю. В соответствии с законодательством, действовавшим в течение периода ее эксплуатации, данная документация должна была находиться у покупателя.

Правила эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 31.03.1992 устанавливали следующий порядок приемки электроустановок в эксплуатацию (глава 1.3). Смонтированные или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, установленном действующими правилами.

Перед приемкой в эксплуатацию электроустановок должны быть проведены:

приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок;

в период строительства и монтажа зданий и сооружений - промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе скрытых работ.

Приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем должны быть проведены подрядчиком (генподрядчиком) по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемой электроустановке.

Перед приемосдаточными и пусконаладочными испытаниями должно быть проверено выполнение ПУЭ, СНиП, государственных стандартов, включая стандарты безопасности труда, правил органов государственного надзора, правил техники безопасности и промышленной санитарии, правил взрыво- и пожаробезопасности, указаний заводов - изготовителей, инструкций по монтажу оборудования.

Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, должны быть устранены строительными, монтажными организациями и заводами - изготовителями до приемки электроустановок в эксплуатацию.

Перед приемкой должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации электроустановок:

укомплектован, обучен (с проверкой знаний) эксплуатационный персонал;

разработаны эксплуатационные инструкции и оперативные схемы, техническая документация;

подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы;

введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции.

До приемки в эксплуатацию электроустановки должны быть приняты потребителем (заказчиком) от подрядной организации по акту. После этого потребитель (заказчик) представляет инспектору государственного энергетического надзора проектную и техническую документацию в требуемом объеме и электроустановки для осмотра и допуска их в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию электроустановок с дефектами и недоделками запрещалась.

Приемку в эксплуатацию осуществлял Госэнергонадзор России, положение о котором было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1998 № 938 «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации». Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Таким образом, Ростехнадзор является органом, к которому перешли полномочия Госэнергонадзора России, в связи с этим апелляционным судом не принимается довод ответчика о том, что он не является правопреемником Госэнергонадзора России. «Правопреемство» - гражданско-правовая категория, предполагающая переход гражданских прав и обязанностей, в то время как наделение государственных органов компетенцией происходит в другом порядке – путем издания властного акта, которым компетенция (властные полномочия по определенному кругу вопросов), закрепленная за одним органом, передается другому органу.

Вместе с тем, общество, приводя данный довод, не указывает, на основании каких норм у Ростехнадзора должны храниться документы, на основании которых подстанция ТП №119 была допущена в эксплуатацию, не представлено доказательств того, что данные документы передавались  Госэнергонадзору России.

Как следует из писем открытого акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (ОАО «НТЭК») от 16.06.2011 (л.д. 40 и 41), в связи с необходимостью оформления договора электроснабжения в новой редакции, а также увеличения планируемого потребления, ОАО «НТЭК» просит ООО «Электра» представить документы, подтверждающие право собственности на подстанцию, заявку на подключение, разрешение Ростехнадзора; в связи с отсутствием документов (на подключение ТП № 119, отсутствием документов на допуск ТП в эксплуатацию) ОАО «НТЭК» уведомляет ООО «Электра» об отключении ТП № 119 от электроснабжения.

Акт отключения в материалы дела не представлен, вместе с тем ООО «Электра» не отрицает факт отключения ТП № 119 от электроснабжения.

Методическими указаниями по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 03.04.2002, предусмотрено, что в случае приостановления работы энергоустановки на 6 месяцев и более (отключение за неудовлетворительное техническое состояние, за неуплату энергии, сезонный характер работы и т.д.) перед включением производится допуск ее в эксплуатацию как вновь вводимой или реконструированной. В случае смены собственника энергоустановки новый собственник обращается в управление Госэнергонадзора в субъекте Российской Федерации для получения акта - допуска (пункты 2.13, 2.14 Методических указаний).

Таким образом, поскольку энергоустановка была отключена, и поскольку у нее сменился собственник, то требовалось получение акта-допуска в управлении Госэнергонадзора – или в органе Ростехнадзора, поскольку данному органу перешла соответствующая компетенция.

Отношения сторон по получению акта-допуска складывались между сторонами в период 2011-2012 годов, в данный период действовал Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденный приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 (далее - Порядок организации работ).

В силу пункта 3 Порядка организации работ требования Порядка являются обязательными для должностных лиц центрального аппарата Службы и ее территориальных органов (далее - должностные лица Службы), на которых возлагаются обязанности по организации и осуществлению государственного энергетического надзора..

Пунктом 4 Порядка организации работ установлено, что перед осмотром энергоустановки должностное лицо Службы рассматривает представленную заявителем документацию на соответствие ее техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Службы и других федеральных органов исполнительной