Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

власти, на полноту проведенных наладочных работ и испытаний энергоустановки и правильность оформления протоколов, на наличие эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, наличие и достаточность квалификации персонала и его готовность к эксплуатации энергоустановки, на наличие сертификатов соответствия национальным стандартам (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации).

В силу пункта 5 Порядка организации работ должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов:

- копию учредительного документа, заверенную в установленном порядке (для юридического лица);

- документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего заявителя;

- технические условия на технологическое присоединение и справку об их выполнении (с отметками сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления при необходимости);

- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

- проект электроустановки, согласованный в установленном порядке;

- однолинейную схему электроснабжения электроустановки, подписанную ответственным за электрохозяйство заявителя;

- сертификаты соответствия на электрооборудование (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации);

- копию свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории в органах Ростехнадзора, проводившей приемо-сдаточные или профилактические испытания, с перечнем разрешенных видов испытаний;

- перечень инструкций по охране труда и технике безопасности по видам работ;

- перечень должностных инструкций по каждому рабочему месту электротехнического персонала;

- приказ о назначении ответственных за электрохозяйство и их заместителей;

- копию договора с эксплуатирующей организацией (при отсутствии собственного эксплуатирующего персонала);

- выписку из журнала проверки знаний лиц, ответственных за электрохозяйство, и их заместителей, электротехнического и электротехнологического персонала или копии протоколов проверки знаний;

- перечень имеющихся в наличии защитных средств с протоколами испытаний, противопожарного инвентаря, плакатов по технике безопасности;

- список лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала (Ф.И.О., должность, номера телефонов, группа по электробезопасности), которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений;

- исполнительную документацию (в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов);

- приемо-сдаточную документацию (протоколы, акты испытаний, наладки в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, технических регламентов, паспортов изготовителей).

Согласно пункту 9 Порядка организации работ при выявлении недостаточности представленных документов и (или) несоответствия их содержания установленным требованиям документы возвращаются заявителю с письменным обоснованием, в котором перечисляются конкретные причины возврата. В этом случае осмотр энергоустановки не проводится.

Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденный приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212, не содержит каких-либо исключений для различных видов электроустановок. Так же указанный документ не предусматривает возможность допуска в эксплуатацию электроустановки в отсутствие какого-либо из документов.

Действия Ростехнадзора в отношениях с ООО «Электра» основывались на данных нормативных положениях.

Письмом от 07.04.2011 № 41 ООО «Электра» обратилось в Московское управление Ростехнадзора с заявкой о выдаче временного разрешения на подключение (эксплуатацию) электроустановки ТП № 119 с 01.04.2011 до 10.10.2011 в связи с необходимостью переоформления документов на приобретенную в собственность установку и проведением пусконаладочных, ремонтных работ.

По результатам рассмотрения обращения Отделом энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора было выдано временное разрешение от 11.05.2011 № 46 на подключение электроустановки ТП №119 ООО «Электра» для проведения монтажных и пусконаладочных работ сроком до 10.06.2011.

ООО «Электра» направило в Московское управление Ростехнадзора заявку от 29.06.2011 исх. № 82 (вх. от 11.07.2011 № 2587-Д/6) на продление временного разрешения на подключение ТП № 119 на два месяца в связи с необходимостью определения пригодности трансформаторного масла или его заменой.

Письмом от 13.07.2011 № 346 Московское управление Ростехнадзора сообщило об отсутствии оснований для продления временного разрешения, указав, что  неудовлетворительное состояние трансформаторного масла свидетельствует о неудовлетворительном состоянии электрооборудования ТП-119. В этой связи заявителю предложено провести в полном объеме эксплуатационные испытания электрооборудования и предоставить проектную, приемосдаточную и исполнительную документацию в соответствии с требованием нормативно-технической документации.

В отзыве на заявление ответчик пояснил, что испытание трансформаторного масла не являлось основанием для продления временного разрешения на подключение электроустановки ТП №119, так как данный вид испытания проводится в лабораторных условиях и не требует подачи напряжения на электроустановку. При этом из представленных документов следовало, что электроустановка ТП № 119 находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем ООО «Электра» и было предложено провести в полном объеме эксплуатационные испытания электрооборудования с целью определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации, предоставив проектную, приемосдаточную и исполнительную документацию.

14 июля 2011 года ООО «Электра» (исх. № 93) направило заявку в Московское управление Ростехнадзора на проведение технического осмотра и оформление допуска в эксплуатацию электроустановки ТП №119 в связи со сменой собственника. К заявке прилагались протоколы приемо-сдаточных испытаний на 12 листах.

При рассмотрении указанной заявки уполномоченным органом установлено отсутствие документов, определенных пунктом 5 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 № 2012 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.08.2008 № 182 «Об отмене отдельных положений Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок»).

В связи с непредставлением указанных документов письмом от 08.08.2011 № 1738-Д/6/6.3 заявителю отказано в допуске в эксплуатацию ТП № 119.

Письмом от 18.10.2011 № 134 (вх. от 20.10.2011 № 3878-Д/6) ООО «Электра» повторно обратилось с просьбой об оформлении допуска в эксплуатацию электроустановки ТП № 119, указав на невозможность предоставления ранее указанных недостающих документов по причине непередачи документов бывшим собственником электроустановки и отсутствии возможности в восстановлении документов.

По результатам рассмотрения заявления письмом от 07.11.2011 № 2359-Д/6/63 уполномоченным органом повторно отказано в выдаче допуска в эксплуатацию электроустановки ТП № 119, указано на необходимость представления технической документации в полном объеме, разъяснено, что упрощенная процедура получения разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок в связи со сменой владельца законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Общество полагает, что поскольку ранее электроустановка была введена в эксплуатацию, то орган Ростехнадзора может осмотреть подстанцию, составить документы по результатам обследования и на основании этих документов допустить ТП №119 в эксплуатацию.

МТУ Ростехнадзора указывает, что у него отсутствуют соответствующие полномочия, и что данный порядок действий не предусмотрен действующими нормативными документами.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами МТУ Ростехнадзора, поскольку они соответствуют установленному нормативному порядку, который регулируется Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила технической эксплуатации электроустановок).

Пунктом 1.3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок установлено, что новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах.

В силу пункта 1.3.3 Правил технической эксплуатации электроустановок перед приемкой в эксплуатацию электроустановок должны быть проведены:

- в период строительства и монтажа энергообъекта - промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе скрытых работ;

- приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок;

- комплексное опробование оборудования.

Приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем должны проводиться по проектным схемам подрядчиком (генподрядчиком) с привлечением персонала заказчика после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемой электроустановке, а комплексное опробование должно быть проведено заказчиком (пункт 1.3.4 Правил технической эксплуатации электроустановок).

В соответствии с пунктом 1.3.5 Правил технической эксплуатации перед приемосдаточными и пусконаладочными испытаниями и комплексным опробованием оборудования должно быть проверено выполнение настоящих Правил, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда, правил взрыво- и пожаробезопасности, указаний заводов-изготовителей, инструкций по монтажу оборудования.

На основании пункта 1.3.6 Правил технической эксплуатации для проведения пусконаладочных работ и опробования электрооборудования допускается включение электроустановок по проектной схеме на основании временного разрешения, выданного органами госэнергонадзора.

При комплексном опробовании оборудования должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность их эксплуатации; проведены проверка и настройка всех систем контроля и управления, устройств защиты и блокировок, устройств сигнализации и контрольно-измерительных приборов. Комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного и вспомогательного оборудования в течение 72 ч, а линий электропередачи - в течение 24 ч (пункт 1.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок).

Согласно пункту 1.3.8 Правил технической эксплуатации дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, комплексного опробования электроустановок, должны быть устранены. Приемка в эксплуатацию электроустановок с дефектами и недоделками не допускается.

Таким образом, для того, что бы произвести испытания и опробование оборудования, необходимые для приемки электроустановки и осуществления ее ввода в эксплуатацию, необходимо располагать исходными документами, на основании которых было спроектировано, построено, запущено и эксплуатировалось оборудование. Однако как следует из всего сказанного сторонами, такие документы отсутствуют. Однако констатация работоспособности оборудования (даже в случае наличия для того оснований) не может подменять необходимость наличия перечисленной документации.

12 сентября 2012 года исх. № 103 ООО «Электра» обратилось в МТУ Ростехнадзора с заявлением, в котором указало на следующие обстоятельства:

-  на момент начала эксплуатации энергоустановки не требовалось наличия документов, требуемых в соответствии с приказом Ростехнадзора от 07.02.2008 № 212,

- закон обратной силы не имеет,

- первичные документы не могут быть восстановлены,

- отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию нарушает законодательство Российской Федерации,

- поэтому ООО «Электра» предлагает органу рассмотреть настоящее письмо и с учетом требований законов выдать разрешение на допуск в эксплуатацию ТП № 119 в упрощенном порядке.

Письмом от 02.10.2012 № 1912-м/12/12.3 МТУ Ростехнадзора отказано в применении упрощенного порядка допуска в эксплуатацию электроустановки ТП №119 со ссылкой на письмо Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.07.2008 № КП-24/756 «О применении порядка организации работ по выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок», поскольку мощность данной электроустановки превышает 50 кВт.

Из ответа № 1912-м/12/12.3 следует, что МТУ Ростехнадзора расценило обращение ООО «Электра» от 12.09.2012 исх. № 103 как заявление о применении порядка, установленного Письмом Ростехнадзора от 15.07.2008 № КП-24/756 «О применении «Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок».

В письме Ростехнадзора от 15.07.2008 № КП-24/756 «О применении «Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» указано, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», упрощения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору предлагает руководителям территориальных органов обеспечить выполнение следующих мероприятий, в том числе:

выдачу разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок мощностью до 50 кВт, в том числе используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, а также отдельными категориями иных потребителей <…>  производить в упрощенном порядке. При этом выдача разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок мощностью до 50 кВт должна осуществляться, как правило, в уведомительном порядке на основании документов, подтверждающих надлежащее техническое состояние энергоустановки.

Позиция, отраженная в Письме от 02.10.2012 № 1912-м/12/12.3 МТУ Ростехнадзора, соответствует Письму Ростехнадзора от 15.07.2008 № КП-24/756 «О применении «Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок».

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, из содержания письма ООО «Электра» 12.09.2012 исх. № 103 не следует, что общество ходатайствует о применении упрощенного порядка, предусмотренного  Письмом Ростехнадзора от 15.07.2008 № КП-24/756 «О применении «Порядка организации