Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А33-3983/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения проверки должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ) акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно части 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

На основании статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока на представление лицом, в отношении которого проводилась проверка, возражений (часть 1). Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2). Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3). При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4). При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 5).

Системное толкование положений статей 38 и 39 Закона №212-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение материалов проведенной в отношении страхователя проверки возможно только в том случае, если контролирующий орган располагает сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов проверки либо самого лица либо его уполномоченного представителя. При этом выполнение должностными лицами контролирующих органов требований по надлежащему извещению страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлено на соблюдение гарантий защиты прав страхователя (в том числе, права представлять возражения и объяснения).

При этом, предусмотренное в части 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ) правило, в соответствии с которым датой вручения акта проверки, направленного по почте, считается шестой день считая с даты отправления заказного письма, подлежит применению только в отношении процедуры вручения акта проверки с целью исчисления срока на представление страхователем возражений. Основания распространения данного правила на порядок извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки, предусмотренный статьей 39 Закона № 212-ФЗ, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки фондом составлен акт от 25.07.2012 № 1015, в котором обществу предлагалось представить возражения в течение 15 рабочих дней с момента его получения. В акте также изложено уведомление страхователя о назначении рассмотрения материалов проверки на 23.08.2012 (14 часов 00 минут) (т. 1 л.д. 27).  

Акт от 25.07.2012 № 1015 направлен ответчиком по адресу места нахождения заявителя, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, заказным письмом с уведомлением 29.07.2012. Указанный акт 03.09.2012 возвращен отправителю с отметкой организации почтовой связи – «возврат за истечением срока хранения» (т. 1 л.д. 47, 53).

В силу пункта 2 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, под почтовым отправлением с уведомлением о вручении понимается почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами. При невозможности их вручения адресатам почтовые отправления хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу (пункты 33, 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Таким образом, срок доставки адресату почтового отправления с уведомлением о вручении по общему правилу составляет 1 месяц.

С учетом указанных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что направление фондом заявителю 29.07.2012 акта с указанием времени и места рассмотрения материалов проверки 23.08.2012 не обеспечивало его заблаговременного получения обществом до назначенной даты рассмотрения материалов проверки. Кроме того, на момент проведения фондом рассмотрения материалов проверки у ответчика отсутствовала какая-либо информация о надлежащем извещении страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Доказательств принятия фондом всех необходимых мер по извещению общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки, ответчик суду также не представил. Так, в заявлении общества на возмещение спорных расходов на выплату работнику пособий имеются адрес представителя общества и электронный адрес, а также контактный телефон. Фонд не воспользовался возможностью известить страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки другим способом помимо направления почтовой корреспонденции. Доказательства уклонения страхователя от получения акта проверки ответчиком суду не представлены. Довод фонда о том, что закон не возлагает на ответчика обязанность направления уведомления в адрес страхователя по электронной почте либо по телефону, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку законом на фонд возложена обязанность известить страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки надлежащим образом. Указанные обстоятельства обоснованно учтены судом первой инстанции в совокупности с иными обстоятельствами дела, свидетельствующими о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки 23.08.2012.

Учитывая, что на дату рассмотрения фондом материалов камеральной проверки (23.08.2012) ответчик не располагал сведениями о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки; доказательств, свидетельствующих о принятии фондом всех зависящих от него мер по надлежащему извещению общества в материалы дела не представлено, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неизвещении общества о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, что привело к нарушению прав и законных интересов общества на представление возражений, участие в рассмотрении материалов проверки.

В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах.

Таким образом, учитывая, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, и, как следствие, не имел возможности реализовать свое право на участие в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через представителя, а также представить объяснения по существу вменяемых ему нарушений и доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о существенном нарушении фондом процедуры рассмотрения материалов проверки.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ) акт проверки от 25.07.2012 № 1015, направленный по почте 29.07.2012, считается полученным обществом 06.08.2012. Следовательно, с указанной даты (06.08.2012) исчисляется 15-дневный срок  для представления обществом возражений на акт проверки, который истекает 27.08.2012. При этом, рассмотрение материалов проверки назначено фондом на 23.08.2012, то есть с нарушением установленного срока на представление обществом возражений на акт проверки, что свидетельствует о нарушении прав общества на представление возражений на акт проверки.

Допущенное фондом существенное нарушение предусмотренной статьями 38, 39 Закона         № 212-ФЗ процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки является основанием для признания недействительными оспариваемых решений от 23.08.2012 № 1015 и № 232.

Оценив доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается фиктивное трудоустройство Лапиной А.Г. незадолго до наступления страхового случая, доказательств фактического выполнения                 Лапиной А.Г. трудовых функций обществом в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются страховым обеспечением.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона                № 165-ФЗ). При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Закона № 165-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе в виде пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Лапина А.Г. (до замужества Клиновая А.Г.) принята на работу в общество на должность специалиста по внутреннему контролю и экономическому анализу без испытательного срока с установлением должностного оклада в размере                             18 670 рублей, надбавки в размере 5601 рубля (трудовой договор №4 от 01.10.2011, приказ №5 от 01.10.2011) незадолго до наступления страхового случая (за 1 месяц 27 дней).

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями,