Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с ограниченной ответственностью «Версия-3» было согласовано размещение объекта.

Размещение объекта на испрашиваемом обществом с ограниченной ответственностью «Спутник» земельном участке было невозможно независимо от обращения общества с ограниченной ответственностью «Версия-3».

Истец не обосновал каким именно образом нарушаются публичные интересы муниципального образования город Красноярск. Общество с ограниченной ответственностью «Спутник» не лишено права самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

Применить последствия недействительности сделки невозможно, поскольку на земельных участках расположены объекты незавершенного строительства

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска также отклонил доводы апелляционной жалобы  по основаниям, приведенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве.

Департамент в силу своей компетенции не является органом администрации, уполномоченным принимать решение о предоставлении земельных участков под строительство, в связи с чем у него отсутствовали правовые основания для отказа в заключении оспариваемых договоров аренды при наличии не оспоренного распоряжения от 27 сентября 2012 года № 1396-акрх.

Иные доводы департамента аналогичны доводам  общества  с ограниченной ответственностью «Версия-3», изложенным выше.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Версия-3» осуществляло эксплуатацию временной автостоянки на земельном участке, площадью 831 кв.м. с учетным номером 0500198:0065 по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» 7. Эксплуатация осуществлялась на основании распоряжений администрации города Красноярска от 6 июня 2000 года № 539-арх, от 6 августа 2003 года № 2146-арх, от 28 июля 2004 года № 1924-арх, от 4 февраля 2008 года № 97-арх,  от 2 февраля 2010 года № 49-арх (л.д. 161), с заключением соответствующих договоров аренды от 5 марта 2010 года № 323 (л.д. 164).

2 ноября 2010 года общество с ограниченной ответственностью «Спутник» обратилось в управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства 2-х этажного торгово-офисного здания с устройством одного подземного этаж автомобильной  парковки в районе ДК «КрасТЭЦ» согласно прилагаемой схемы (л.д. 32).  Схема в  материалы дела не представлена.

13 ноября 2010 года Управлением архитектуры администрации города Красноярска на основании решения  Градостроительной комиссии от 10 ноября 2010 г № 44  выдано  обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» извещение № 23069 (л.д. 33) на сбор согласований по земельному участку, расположенному по пр-ту им. газ. «Красноярский рабочий» (район ДК КрасТЭЦ) в Ленинском районе согласно схемы, для решения вопроса о возможности размещения торгово-офисного здания с подземной автопарковкой сроком до 15 февраля 2011 года.

В газете «Городские новости» № 175(2276) от 18 ноября 2010 года было размещено объявление о выборе земельного участка для строительства торгово-офисного здания с подземной автопарковкой по указанному адресу (л.д. 34).

Письмом от 6 декабря 2010 года № 1.3/05-13085 (л.д. 38) в адрес Управления архитектуры администрации города Красноярска филиал открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Красноярскэнерго» сообщил об отказе в согласовании места размещения на испрашиваемом земельном участке торгово-офисного здания с подземной стоянкой в охранной зоне ВЛ 110 кв.

24 ноября 2010 года общество с ограниченной ответственностью «Версия-3», на основании  протокола совещания по вопросу «Организация транспортного движения  в  районе КрасТЭЦ»  от 28 октября 2002 года, обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка под строительство проезда вдоль территории завода «Сивинит» и «СК» с размещением мест парковки, и оформлении соответствующих правоустанавливающих документов (заявление вх. № 13055, л.д. 35).

На основании Решения градостроительной комиссии от 15 декабря 2010 года № 49 Управлением архитектуры администрации города Красноярска выдано обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3» извещение от 11 января 2011 года № 6 о разрешении производить сбор согласований по участку, расположенному по пр. им. газеты «Красноярский рабочий», в Ленинском районе согласно схемы, для решения вопроса о возможности размещения проезда с парковками вдоль территории завода «Сивинит» и «СК» в  срок до 27 марта 2011 года.

На основании решения градостроительной комиссии от 21 марта 2011 года № 10 срок предоставления согласований был продлен до 25 мая 2011 года (извещение от 23 марта 2011 года № 4312, л.д. 37).

Письмом от 20 января 2011 года № 10/149-дг (л.д. 39) Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» об отказе градостроительной комиссии департамента градостроительства от 21 января 2011 года № 1 в размещении объекта на испрашиваемом им земельном участке в связи с тем, что на данном земельном участке проходят трассы инженерных коммуникаций, а, кроме того, земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ 110 кВ.

В газете «Городские новости» № 49(2350) от 12 апреля 2011 года было размещено объявление о выборе земельного участка для строительства проезда с  парковками вдоль территории завода «Сивинит» и «СК» по пр. им. газеты «Красноярский рабочий в Ленинском районе города Красноярска (л.д. 34).

Письмом от 12 сентября 2011 года № 13630 (л.д. 42) Управление архитектуры администрации города Красноярска повторно сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» об отказе градостроительной комиссии департамента градостроительства от 21 января 2011 года № 1 в размещении объекта на испрашиваемом им земельном участке.

2 февраля 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Спутник» повторно обратилось с заявлением о выделении земельного участка под размещение торгово-офисного здания (л.д. 46).

Письмом Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 29 февраля 2012 года № 10/712-дг (л.д. 47) обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» сообщено об отказе в выборе земельного участка и в предварительном согласовании места расположения объекта в связи с тем, что испрашиваемый обществом земельный участок частично налагается на земельный участок, предварительно согласованный иному лицу, кроме того на земельном участке расположены об инженерные коммуникации, земельный участок находится  в охранной зоне ВЛ 110 кВ.

Распоряжением администрации города Красноярска от 1 сентября 2011 года № 1000-ж (л.д. 30) обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3» предварительно согласовано место размещения объекта - проезда с парковкой на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский  рабочий», вдоль территории завода «Сивинит» и «СК»: участок № 1 площадью 6 084 кв.м., в том числе 6 031 кв.м. охранная зона инженерных сетей, участок № 2 площадью 1 189 кв.м, в том числе 1032 кв.м. охранная зона инженерных сетей. Утверждены акты о выборе земельных участков от 3 июня 2011 года.

В отношении поименованных земельных участков были проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учет, с присвоением следующих кадастровых номеров: 24:50:0500198:95 - участок площадью 6 084кв.м., 24:50:0500198:94-участок площадью 1 189 кв.м. (л.д. 85, 96).

12 сентября 2012 года (вх. № 8674, л.д. 66)  общество с ограниченной ответственностью   «Версия-3» обратилось в администрацию города с заявлением о предоставлении спорных земельных участков для строительства.

27 сентября 2012 года администрацией города Красноярска было издано распоряжение №1396-арх «О предоставлении ООО «Версия-3» земельного участка» для строительства объекта (л.д. 31).

16 октября 2012 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Версия-3» подписаны договоры аренды № 2115 (л.д. 16) в отношении земельного участка площадью 1189 кв.м. (в том числе 1023 кв.м. охранная зона инженерных сетей) с кадастровым номером 24:50:0500198:94,  и № 2116 (л.д. 23) в отношении земельного участка площадью 6 084 кв.м. (в том числе 6031 кв.м. охранная зона инженерных сетей) с кадастровым номером 24:50:0500198:95, из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», вдоль территории завода «Сивинит» и «СК» для использования в целях строительства проезда с парковкой.

Согласно регистрационным надписям на договорах аренды от 16 октября № 2115 и № 2116, они зарегистрированы 6 ноября 2012 года (л.д. 19, 26). Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи (л.д. 20, 27).

16 ноября 2012 года администрацией города Красноярска выдано обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3» разрешение на строительство (продление ранее действующего разрешения от 14 марта 2003 года № 69, л.д. 147).

Согласно  свидетельствам  о государственной  регистрации  права  собственности от 10 апреля 2013 года серии 24ЕК 795175, 24ЕК 795177, 24ЕК 795176 (л.д. 148, 156, 159) за обществом с ограниченной ответственностью «Версия-3» зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства, степенью готовности 98 %, 23 %, 95 % по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий» вдоль территории завода «Сивинит» и «СК».

Согласно письму филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Красноярскэнерго» от 18 марта 2013 года № 1.3/05/3759-исх (л.д. 151) отказано в размещении торгово-офисного здания и согласовано размещение в охранной зоне ВЛ 110 кВ проезда автотранспорта, газона, тротуара и установку анкерно-угловой опоры при соблюдении   требований пункта 2,5 ПУЭ-7 и   технических условий от 21 февраля 2013 года № 24.1.4/7/2013.  Согласно ответу, в  соответствии с  приложенной схемой размещения № 2, парковка автомобилей, служебное здание и ограждение не попадают в охранную зону, согласование их размещения не требуется.

Указывая на то, что земельные участки по оспариваемым договорам аренды были предоставлены обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3» в нарушение порядка, предусмотренного статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов при наличии иного претендента, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В рамках настоящего дела Прокурор Красноярского края, указывая  на предоставленные ему статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия, обратился с требованием о признании недействительными договоров аренды от 16 октября 2012 года № 2115 и № 2116, заключённых ответчиками, как не соответствующих  требованиям  закона.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и о применении последствий недействительности такой сделки.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ввиду следующего.

Из материалов настоящего дела следует, что по оспариваемым  истцом  договорам аренды от 16 октября 2012 года № 2115 и № 2116 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставил в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3», соответственно, земельные участки площадью 1189 кв.м. (в том числе 1023 кв.м. охранная зона инженерных сетей) с кадастровым номером 24:50:0500198:94,  и площадью 6 084 кв.м. (в том числе 6031 кв.м. охранная зона инженерных сетей) с кадастровым номером 24:50:0500198:95, из земель населенных пунктов, находящиеся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», вдоль территории завода «Сивинит» и «СК», для использования в целях строительства проезда с парковкой.

Заключению названных договоров аренды предшествовало издание администрацией города Красноярска Распоряжений от 1 сентября 2011 года № 1000-ж о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3» места размещения объекта - проезда с парковкой, и от 27 сентября 2012 года №1396-арх о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Версия-3» земельного участка для строительства объекта.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 30, пунктам 1, 5, 8 статьи 31, пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объект, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства и решением о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление