Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Ачинск, 5 микрорайон Привокзального района».

Ссылаясь на то, что перераспределение земельного участка и прекращение договора аренды № 656-АЗ влечет невозможность эксплуатации павильона, который является объектом капитального строительства, заявитель обратился в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем при обращении в арбитражный суд соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и лицами участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок общей площадью 174,00 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0107002:0010, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12 микрорайона 3 Привокзального района, находится в собственности муниципального образования г. Ачинск.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено администрацией г.Ачинска в пределах установленных законом полномочий.

Заявленные требования ООО «Центр» обосновывает тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12 микрорайона 3 Привокзального района, на основании договора аренды № 656-АЗ от 19.03.2008 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды            № 656-АЗ от 19.03.2008 от 09.11.2009. Общество ссылается также на то, что при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка; на момент издания оспариваемого распоряжения договор аренды № 656-АЗ не был расторгнут, являлся действующим, земельный участок не был возвращен арендодателю, доказательств прекращения действия договора аренды на момент издания оспариваемого распоряжения ответчиком не представлено.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки (пункт 1 статьи 607 ГК РФ). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что 19.03.2008 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города  Ачинска (арендодатель) и ООО «Техника Сервис» (арендатор) подписан договор аренды № 656-АЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 174,00 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0107002:0010, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12 микрорайона 3 Привокзального района, для использования в целях: для эксплуатации павильона (временного объекта) с прилегающей территорией, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 3); на участке имеется павильон (пункты 1.1, 1.2 договора). Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 21.02.2008 по 20.02.2011. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2010   № 02/025/2010-817 договор прошел государственную регистрацию 23.04.2008.

26.07.2010 зарегистрировано соглашение от 16.11.2008 о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к Зайцевой Н.А.

06.02.2009 Романова Н.Н. продала, а Зайцева Н.А. купила временное сооружение - павильон, Лит Б, общей площадью 97 кв.м, расположенный на день подписания договора в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12, 3-го Привокзального микрорайона.

Решением единственного учредителя от 09.11.2009 создано общество с ограниченной ответственностью «Центр»; общество наделено уставным капиталом в размере 829 200 рублей, оплаченным имуществом (в качестве взноса в уставной капитал передано временное сооружение - павильон. Лит. Б, обшей площадью 97 кв.м, расположенный в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12, 3-го Привокзального микрорайона). На должность директора общества назначена Зайцева Наталья Александровна.

09.11.2009 Зайцева Н.А. (арендатор) и ООО «Центр» (новый арендатор) подписали соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к новому арендатору.

Вместе с тем, в  силу части 1 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации должник вправе перевести долг на другое лицо с согласия кредитора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Согласно пункту 2 статьи 615 названного Кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В силу пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором не предусмотрено иное.

Согласно статье 389 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Как следует из пункта 4.3.1 договора № 656-АЗ от 19.03.2008 арендодатель вправе сдавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в пределах срока действия договора, при условии письменного уведомления.

Доказательств уведомления Зайцевой Н.А. КУМИ администрации г. Ачинска о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка  в материалы дела не представлено. Доказательства государственной регистрации соглашения от 09.11.2009 отсутствуют. Следовательно, указанное соглашение не подтверждает переход прав  и обязанностей арендатора по указанному договору аренды от Зайцевой Н.А. к обществу «Центр».

Кроме того, соглашение о передаче прав и обязанностей между Зайцевой Н.А. и                   ООО «Центр» заключено 09.11.2009, однако общество зарегистрировано 19.11.2009. В пункте 8 соглашения указан расчетный счет, открытый АИКБ «Енисейский объединенный банк», при том, что данный счет согласно выписке из ЕГРЮЛ  фактически  был открыт 01.12.2009.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для занятия заявителем земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома № 12 микрорайона 3 Привокзального района.

Ссылка заявителя на пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» обоснованно отклонена судом первой инстанции в силу следующего.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что покупатель здания, строения, сооружения,