Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А33-9129/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В оспариваемом решении от 16.04.2013 антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в неправомерном отказе от выдачи и оформления ООО «Сиблента» акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, определяющего границы иные, чем  в акте от 22.06.2010.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Сиблента» заключен договор на электроснабжение от 01.11.2008 № 96 (т. 2 л.д. 40-52), в соответствии с  условиями которого ОАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а                        ООО «Сиблента» (абонент) - принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию, мощность, оказанные услуги.

Пунктом 2.1 договора от 01.11.2008 № 96 установлено, что электроэнергия (мощность) гарантирующим поставщиком подается в точки поставки абонента, указанные в приложении               № 3 к настоящему договору. Точками поставки согласно приложению № 3 (с учетом соглашения от 26.12.2002) являются ТП-912 и ТП-9012.

Из положений пункта 6.3 договора от 01.11.2008 № 96 и приложения № 2 к договору следует, что учет отпущенной и потребленной электрической энергии осуществляется следующими приборами учета: на ТП 9021 - приборы учета № 01069760, № 01069761; на ТП 912 - приборы учета № 303142-10,15, № 303152-10,15.

Указанные ТП-912 и ТП-9012 с установленными на них учетными приборами находятся на земельном участке общества с ограниченной ответственностью «Сиблента» (см. карту-схему электроснабжения, т. 1 л.д. 96-97).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электриче­ской энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861(далее – Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 16.1 Правил технологического присоединения заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

При этом, для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности; граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состоянием и обслуживанием электроустановок.

Пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (действовавших в спорный период), определено, что точка поставки на розничном рынке – это место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка электрической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.

Согласно пункту 159 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).

С учетом изложенных норм права и положений договора от 01.11.2008 № 96 суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что правовое значение для осуществления расчетов третьего лица как потребителя за полученную электроэнергию имеет схема технологического присоединения, действующая на дату заключения договора энергоснабжения от 01.11.2008 № 96, то есть в точках поставки ТП-912 и ТП-9021. При этом, потребитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Такого обращения ООО «Сиблента» в адрес сетевой организации судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Сиблента» составлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22.06.2010                № 19.3-31-2-107 (т. 2 л.д. 7-10), в соответствии с которым граница балансовой принадлежности проходит: в яч. №05 ЗРУ-6 кВ ПС-117 35/6 «ЛПК» по кабельным наконечникам КЛ ААБ-6 (3x120) L=2000 м до оп. №1КВЛ-6 кВ ф. 117-05; в яч. №26 ЗРУ-6кВ ПС-92 110/35/6                             «Юго-Западная» по кабельным наконечникам КЛ ААБлУ-6 (3х150) L=610 м до оп. №1 КВЛ-6кВ ф92-26, где установлены приборы учета №№ 03005323, 04441622, то есть за пределами границ земельного участка заявителя и не в точках поставки, предусмотренных договором от 01.11.2008 № 96 (ТП-912 и ТП-9021).

Однако, указанный акт в силу определения, приведенного в пункте 2 Правил недискриминационного доступа, и содержания данного документа не является соглашением  между сетевой организацией и потребителем, в соответствии с которым, по смыслу пункта 16.1 Правил технологического присоединения, может быть изменена балансовая и эксплуатационная ответственность потребителя и сетевой организации. Соглашение об изменении балансовой и эксплуатационной ответственности между обществом с ограниченной ответственностью «Сиблента» и заявителем не подписывалось.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что в соответствии с пунктом 16.1 Правил технологического присоединения между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Сиблента» заключено соглашение о разграничении балансовой принадлежности; изменение условий соглашения возможно в порядке, предусмотренном статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Кроме того, как следует из пояснений общества с ограниченной ответственностью «Сиблента», линия электропередач от границ его земельного участка до ПС-92 «Юго-Западная» и ПС-117 «ЛПК» никогда не принадлежала обществу, а была навязана на обслуживание, под условием заключения договора на электроснабжение.

Правоустанавливающие документы на участки электрических сетей, посредством которых технологически подключен объект заявителя от ПС-117 и ПС-92 до границ земельного участка ООО «Сиблента», не представлены; собственник указанного участка электрических сетей не установлен. При этом, к приборам учета ПС-92 "Юго-Западная" и  ПС-117 "ЛПК" подключены другие потребители.

ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Сиблента» составлен акт от 28.01.2011                     № Св-56/9-361 (т. 2 л.д. 11-13), в соответствии с которым приборы учета абонента (общества с ограниченной ответственностью «Сиблента») № 01069760, № 01069761, № 303152-10,15,                     № 303142-10,15 переведены в разряд контрольных; определение объема отпуска абоненту электрической энергии из сетей заявителя определять по приборам учета № 03005323,                           № 04441622, установленным в ПС-92 «Юго-Западная» и ПС-117 «ЛПК», поскольку указанные приборы установлены на границе балансовой принадлежности; определен порядок учета электрической энергии: за вычетом расходов иных потребителей, подключенных к приборам учета ПС-92 "Юго-Западная" и ПС-117 "ЛПК" (ООО "Терра", ОАО "Гарантлесстройкомплект", ООО "Энерго", кооператива гаражей "Лесник-2", ООО "Базинвест", филиала ООО "КАТойл-ГЕОДАТА", ФГУ "Красноярск МТО лес", ООО "Крона", ООО "Полиграфбланк").

После составления ОАО «МСРК Сибири» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» акта от 28.01.2011 №Св-56/9-361 объем отпуска ООО «Сиблента» электрической энергии из сетей                 ОАО «МРСК Сибири» определяется как разница между количеством электрической энергии, определенной по приборам учета № 03005323, № 04441622, установленным в ПС-92                      «Юго-Западная» и ПС-117 «ЛПК» соответственно, и количеством электроэнергии, потребленной третьими лицами, технологически присоединенными через сети, отнесенные на баланс                     ООО «Сиблента», отходящие от ПС-92 «Юго-Западная» и ПС-117 «ЛПК». Указанное исключает возможность достоверного определения количества электроэнергии, потребленной обществом с ограниченной ответственностью «Сиблента» и возлагает на заявителя риск несения затрат, связанных с потерями в электрических сетях, безучетным потреблением. Согласно заявлению ООО «Сиблента» (вх. №18377 от 29.10.2012) после составления ОАО «МСРК Сибири» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» акта от 28.01.2011 №Св-56/9-361, в отдельные месяцы расхождения показаний расчетных и контрольных приборов учета составляло более 300 000 кВт/ч. Таким образом, отказ ОАО «МРСК Сибири» от согласования акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон с учетом требований действующего законодательства влечет для ООО «Сиблента» дополнительные материальные затраты, что свидетельствует об ущемлении прав третьего лица.

ООО «Сиблента» в целях устранения указанного нарушения 04.09.2012 обратилось в               ОАО «МРСК Сибири»