Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановки на коммерческий учет».

В заявлении общества о признании незаконным решения от 31 января 2013 года по делу                 № 34-А-Т-12 заявитель указал, что постановка приборов учёта на коммерческий учёт осуществляется обществом за плату, наименование услуги с 01.08.2012 поменялось, однако фактически в обоих случаях (как до указанной выше даты, так и после) обществом оказывалась одна и та же платная услуга по вводу индивидуальных приборов учёта в эксплуатацию, не осуществляется с 01.08.2012 только опломбирование места присоединения прибора учёта к трубопроводу.

Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 01.07.2012 собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулировались в период спорных правоотношений Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).

Правилами № 307 предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16, 19, 21, 23).

При этом Правила № 307 не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.

Вместе тем, согласно пункту 52 Правил № 307 потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета. При этом использование одного из названных методов связано только с наличием либо отсутствием прибора учета, других требований, обуславливающих использование прибора учета для расчетов, Правила № 307 не содержат.

В соответствии с пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть проверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Указания на обязательность опломбировки места установки прибора учета как на условие принятия показаний данного прибора для определения объемов коммунальных услуг; на необходимость произведения такого действия как условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, в нормативных актах, в том числе в приказе Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» не содержится.

06.05.2011 постановлением Правительства Российской Федерации № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые вступили в силу с 01.09.2012.

В силу пункта 6 названного выше постановления со дня вступления в силу Правил № 354 постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» признано утратившим силу, за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 года.

Подпунктами «с», «т», «у» пункта 31 Правил № 354 на управляющую организацию возложены обязанности:

- обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением;

- не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом;

- осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Потребитель, в свою очередь, согласно подпункту «и» пункта 33 Правил № 354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Таким образом, взимание платы за постановку на коммерческий учёт (опломбировка счётчиков) приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, противоречит требованиям действующего законодательства.

Сопоставление содержания услуг «постановка на коммерческий учет (опломбирование счетчиков)» и «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет» позволяет сделать вывод о том, что заявителем изменено наименование услуги, которая была отменена приказом от 01.08.2012 № 59/6 «О прекращении взимания платы за опломбировку приборов учета». Однако в обоих случаях оказывается платная услуга по вводу индивидуальных приборов учета в эксплуатацию. При осмотре инженерных сетей и приборов учёта для постановки на коммерческий учет не осуществляется только опломбирование места присоединения индивидуальных приборов учёта к трубопроводу. Таким образом, в настоящее время ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта обществом ставится в зависимость от приобретения жильцами у общества услуги «осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет», которая оказывается за плату в размере 275 рублей.

Однако исполнение обязанности управляющей компанией по вводу индивидуального прибора учёта воды в эксплуатацию, предусмотренной абзацами 2, 3 пункта 81 Правил № 354, не может быть обусловлено встречным предоставлением денежных средств со стороны собственника жилого помещения, не может ставиться в зависимость от оказания какой-либо платной «услуги», независимо от её наименования. Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта общество производит в силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации для осуществления своей обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, а также с целью реализации своего права контроля за их потреблением, следовательно, на него и должно быть возложено бремя затрат, связанных с вводом в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением общества (до 01.08.2012), осмотр инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет (после указанной выше даты), не обусловлены требованиями действующего законодательства; получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета, по осмотру инженерных сетей и ПУ для постановки на коммерческий учет, не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у общества указанных услуг за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды (постановка на коммерческий учет) ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета и от осмотра инженерных сетей и ПУ (за плату).

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что ООО «СтройЖЭУ» принимает на коммерческий учет приборы учета, опломбированные другими управляющими компаниями. То есть, граждане проживающие, в домах, находящихся в управлении ООО «СтройЖЭУ», не ограничены в праве самостоятельно выбрать юридическое лицо, которое произведет опломбировку места присоединения прибора учета, и это никаким образом не влияет на постановку прибора на коммерческий учет.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод общества на основании следующего.

Представленная обществом в материалы дела информация об индивидуальных приборах учёта, установленных и опломбированных другими организациями и взятыми на коммерческий учёт заявителем, ничем не подтверждена, соотнести её с проверяемыми периодами (2010, 2011, 2012 годы) не представляется возможным. Акты сдачи приборов учёта (узлов учёта) от 20.11.2008, от 17.11.2008, от 02.09.2008 не свидетельствуют о принятии обществом данных индивидуальных приборов учёта на коммерческий учёт, а приложенные к ним фотоснимки не соотносимы с данными актами.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принятие на коммерческий учет индивидуальных приборов учета, опломбированных другими хозяйствующими субъектами либо документы, подтверждающие предоставление таких документов антимонопольному органу.

Кроме того, в соответствии с письмом общества от 19 марта 2012 года исх. № 171 том 2             л.д. 196), полученным в ответ на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 01 марта 2012 года № 05-853, опломбировка водосчетчиков с осмотром правильности их монтажа может быть произведена только сотрудниками ООО «СтройЖЭУ».

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия общества ущемляют права и законные интересы собственников указанных жилых помещений, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 307 (действующими