Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен статьей 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в открытом аукционе в электронной форме могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона.

Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частями 4, 6, 7, 8 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 настоящей статьи, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном настоящей статьей.

«Шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

При проведении открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 части 9 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:

1) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

2) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»;

3) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение о цене контракта подано этим же участником открытого аукциона.

Частями 10 и 11 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что от начала проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В соответствии с частью 12 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 настоящей статьи открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта на аукционе независимо от «шага аукциона», с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 настоящей статьи.

Таким образом, с даты начала проведения аукциона участники аукциона вправе делать свои ценовые предложения путем снижения начальной (максимальной) цены на определенную величину. Аукцион продолжается до тех пор, пока поступают ценовые предложения от участников аукциона. Если в течение 10 минут с момента подачи последнего предложения новых предложений не поступало, аукцион считается оконченным. Участник аукциона вправе в течение 10 минут после окончания аукциона подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта. Оператором электронной площадки по итогам проведенного аукциона осуществляется ранжир ценовых предложений в порядке убывания их выгодности с учетом ценовых предложений, поступивших в дополнительное время, предоставленное частью 12 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен статьей 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Так, согласно частям 1 и 2 названной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

По части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Из совокупности положений статей 1, 3, 4, 9, 41.1, 41.3, 41.8, 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ следует, что целью подачи участником размещения заказа заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна являться победа в торгах и заключение контракта по результатам торгов. Таким образом, свидетельством добросовестности участника размещения заказа является участие в тех торгах, по результатам которых участник размещения заказа намерен заключить контракт.

В настоящем случае обстоятельства спора возникли в ходе проведения уполномоченным органом - агентством государственного заказа Красноярского края открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Назаровском, Бирилюсском, Болынеулуйском, Тюхтетском районах Красноярского края, заказчик - КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (заказчик - КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»). Начальная (максимальная) цена контракта - 177 020 064 рублей.

Заказ размещался на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» по адресу: http:/www.rts-tender.ru. номер извещения: 0119200000111007674.

На участие в аукционе было подано 5 заявок, допущенных до участия в процедуре проведения аукциона.

По результатам торгов и рассмотрения вторых частей аукционных заявок победителем торгов признано ООО «Сирена-К».

Антимонопольный орган указывает, что ООО «Сирена-К» входит в одну группу лиц с ООО «Стройтехникс» (поскольку из представленных выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) следует, что Тамбовская А.В. является единственным участником ООО «Стройтехникс» и генеральным директором «Сирена-К»), поэтому у ООО «Сирена-К» имеется возможность располагать информацией об интересе ООО «Стройтехникс» по участию в торгах и заключению контракта по их (торгов) результатам.

Кроме того, по мнению антимонопольного органа ценовое предложение, сделанное ООО «Сирена-К»  в ходе проведения аукциона, не отвечает признаку экономической обоснованности по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта и ценовыми предложениями других участников, что свидетельствует о об отсутствии намерения у ООО «Сирена-К» исполнять заключенный по итогам аукциона контракт. Так же антимонопольный орган указывает, что ООО «Сирена-К» так и не приступило к исполнению государственного контракта.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, только тот факт, что два взаимосвязанных лица участвуют в одном аукционе, не может рассматриваться как признак злоупотребления правами.

Помимо названных лиц, в аукционе участвовали так же ООО «СибирьСтрой», ГП КК «Ачинское ДРСУ», ООО «СибСтройПрестиж» - то есть имелось достаточное количество участников помимо ООО «Сирена-К» и ООО «Стройтехникс» что бы обеспечить выполнение требований законодательства при выборе победителя.

В соответствии с оценкой экономической возможности осуществления работ по контракту, заключенному по результатам открытого аукциона, проведенной КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», в результате состоявшегося 03.02.2012 аукциона победителем признано ООО «Сирена-К» с ценой контракта 84 574 498 рублей 40 копеек, снижение начальной цены лота составило 52,223 %.

Второе место присвоено ООО «СибирьСтрой» с ценой 84 459 598 рублей 72 копейки, снижение начальной цены лота составило 51,723 %. При данном снижении начальной (максимальной цены) государственного контракта качественное выполнение работ с использованием высококачественных материалов (соответствующих ГОСТам и СНиПам) и профессиональной дорожной техники, квалификационными работниками не представляется возможным, так как начальная (максимальная цена) государственного контракта рассчитывалась согласно действующим нормативам.

Согласно решению антимонопольного органа от 07.11.2012 по делу № 187-11-12 участие непосредственно в процедуре аукциона приняли 5 участников размещения заказа, начало проведения аукциона 06:28:18 часов, окончание первой фазы проведения аукциона 07:03:17 часов, вторая фаза аукциона завершилась в 07:13:17, продолжительность аукциона 45 минут 35 секунд.

Согласно протоколу проведения аукциона и протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе участниками последнего были сделаны следующие ценовые предложения:

- участник №5 84 574 498,4 рублей - 06:53:17 часов;

- участник №4 85 459 598,72 рублей - 06:51:41 часов;

- участник №3 129 000 000 рублей -07:13:16 часов;

- участник №1 136 989 520 рублей - 07:12:45 часов;

- участник №2 170 614 899,68 рублей - 06:31:14 часов.

По результатам рассмотрения аукционной комиссией вторых частей аукционных заявок, отраженных в протоколе от 03.02.2012, было установлено, что участие в аукционе приняли следующие лица:

- участник №5 - ООО «Сирена-К»;

- участник №4 - ООО «СибирьСтрой»;

- участник №3 - ООО «Стройтехникс»;

- участник №1 - ГП КК «Ачинское ДРСУ»;

- участник №2 - ООО «СибСтройПрестиж».

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03.02.2012 победителем признано ООО «Сирена-К» с ценой контракта 84 574 498 рублей 40 копеек, второе место - ООО «Стройтехникс» с ценой контракта 129 000 000 рублей (с учетом сообщения заказчика от 06.02.2012 об исправлении технической ошибки).

Текущее снижение начальной (максимальной) цены составило 52,22%.

Факт того, что ООО «Сирена-К» после признания его победителем аукциона не приступило к исполнению государственного контракта на выполнение дорожных работ (ремонт автомобильных дорог и сооружений на них) от 24.02.2012 ТР № 17/12, заключенного по итогам аукциона подтверждается материалами дела, а именно