Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А33-12427/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2013 года

Дело №

А33-12427/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (администрации города Красноярска): Пустынской Е.А., представителя по доверенности от 12.09.2013 № 01-5477,

от ответчика (Управления антимонопольной службы по Красноярскому краю):                         Пономаревой Е.В., представителя по доверенности от 30.10.2013 № 65,

от третьего лица: (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):  Пустынской Е.А., представителя по доверенности от 21.01.2013 № 04/214-дг,

от индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г.: Кравченко Н.В., представителя по доверенности от 09.07.2013 №09-07/2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» сентября 2013 года по делу                        № А33-12427/2013, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

администрация города Красноярска (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными пунктов 1, 2 решения и предписания от 03.06.2013 № 56-15-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. (далее – предприниматель, Гаврилов Р.Г); администрация Свердловского района в городе Красноярске; Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 26.09.2013 не согласна, ссылается на то, что администрация города, передавая функции в области размещения временных сооружений на территории г. Красноярска иному органу администрации, предусмотрела возможность рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действовавшем порядке, определен переходный период, определены и функционируют уполномоченные органы. Таким образом, администрацией приняты меры по недопущению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся с заявлением о разрешении на размещение временных сооружений, не создано препятствий для осуществления предпринимательской деятельности предпринимателя.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Антимонопольный орган считает, что администрацией г. Красноярска допущено бездействие в части непринятия мер, направленных на урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, которое привело (может привести) не только к нарушению прав предпринимателей, но и невозможности их восстановления, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Свердловского района в городе Красноярске в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие администрации Свердловского района в городе Красноярске.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступило обращение индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г. (№ 21758 от 18.12.2012) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (далее - Департамент градостроительства), связанные с необоснованным отказом (письмо № Г-10457-ек от 09.11.2012) в выдаче разрешения на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск,                       ул. Свердловская, 141.

Приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю               № 103 от 19.02.2013     в отношении      Департамента       градостроительства  возбуждено дело № 56-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Антимонопольным органом установлено, что 10.10.2011 индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры администрации                             г. Красноярска с заявлениями о выдаче разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141. 16 января 2012 Управлением архитектуры  Гаврилову   Р.Г. выдано извещение для сбора согласований контролирующих и надзорных служб по земельному участку, расположенному по вышеуказанному адресу, для размещения автостоянки.

06 апреля 2012 индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешительного письма на проектирование. Указанное обращение перенаправлено в администрацию Свердловского района г. Красноярска для его рассмотрения в ранее установленном порядке.

02 августа 2012 индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился с заявлением в администрацию Свердловского района г. Красноярска о рассмотрении заявления о размещении временного сооружения - автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141, в ранее установленном порядке.

Администрацией Свердловского района г. Красноярска подготовлено разрешительное письмо от 27.08.2012 на проектирование временной автостоянки.

26 сентября 2012 индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился в администрацию Свердловского района г. Красноярска с заявлением о согласовании генерального плана временного сооружения - автостоянки, расположенной по ул. Свердловская, 141.

15 октября 2012 администрация Свердловского района г. Красноярска направила индивидуальному предпринимателю Гаврилову Р.Г. письмо о том, что распоряжением администрации города от 26.09.2012 № 159-р «О внесении изменений в распоряжение Главы города от 26.02.2007 № 46-р» сняты полномочия с администраций районов, и уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о размещении временных сооружений, в том числе и согласование проекта генерального плана временного сооружения о соответствии разрешительному письму является Департамент градостроительства.

29 октября 2012 индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче распоряжения на размещение временного сооружения (автостоянки) по ул. Свердловская 141, на которое Департаментом градостроительства дан ответ (письмо от 09.11.2012) о том, что поскольку у Департамента отсутствуют основания для рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г. в ранее установленном порядке, то размещение временного сооружения, в том числе, заявленной автостоянки, которая включена в Схему размещения временных сооружений на территории                     г. Красноярска, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.2 Положения № 55, то есть только по результатам торгов.

Решением антимонопольного органа от 03.06.2013 № 56-15-13 администрация                            г. Красноярска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части совершения бездействия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в непринятии мер, направленных на урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий индивидуальному предпринимателю Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции (пункт 1); в целях защиты прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г. решено выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 указанного решения ответчика производство по делу в отношении Департамента градостроительства прекращено в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно предписанию от 03.06.2013 по делу № 56-15-13 администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 20.07.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращений индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141 от 10.10.2011, от 02.08.2012, от 29.10.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 № 55 (с учетом постановления администрации г. Красноярска № 289 от 04.07.2012, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, поданных до внесения изменений в Положение № 55 от 02.04.2012), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения,- автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141, выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

Полагая, что пункты 1 и 2 решения от 03.06.2013 по делу № 56-15-13 и предписание № 56-15-13 нарушают права и законные интересы, администрация города Красноярска обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа от 03.06.2013 № 56-15-13 администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части совершения бездействия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в непринятии мер, направленных на урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий индивидуальному предпринимателю Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции (пункт 1); в целях защиты прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г. решено выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2).

Согласно предписанию от 03.06.2013 по делу № 56-15-13 администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 20.07.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращений индивидуального предпринимателя Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141 от 10.10.2011, от 02.08.2012, от 29.10.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 № 55 (с учетом постановления администрации г. Красноярска № 289 от 04.07.2012, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, поданных до внесения изменений в Положение № 55 от 02.04.2012), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения,- автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141, выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

Суд апелляционной инстанции считает, что пункты 1, 2 решения антимонопольного органа от 03.06.2013 № 56-15-13 и предписание от 03.06.2013 по делу № 56-15-13 не соответствуют закону, так как выходят  за пределы полномочий антимонопольного органа, и нарушают права и законные интересы администрации по следующим основаниям.

Предметом рассмотренного антимонопольным органом дела является вопрос о размещении временного сооружения на территории  города Красноярска. Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждено постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 (далее - Положение № 55).

В оспариваемом решении антимонопольного органа указано, что на протяжении 2012 года в Положение № 55 неоднократно вносились изменения,