Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-11349/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «23» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии: от заявителя (Администрации города Красноярска) -  Андреевой А.А., представителя по доверенности от 15.01.2014; от заявителя (Департамента градостроительства администрации г.Красноярска) - Андреевой А.А., представителя по доверенности от 18.02.2013 № 04/947-дг; от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «СибСтройСервис») - Мирочника Д.А., представителя по доверенности от 15.02.2013; от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Дударевой М.А., представителя по доверенности от 22.01.2014 № 28; от третьего лица (индивидуального предпринимателя Селиванова В.М.) - Кузнецова О.Г., представителя по доверенности от 01.04.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью «СибСтройСервис»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «25» сентября 2013 года по делу №  А33-11349/2013, принятое судьей Крицкой И.П.

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 ) (далее – ответчик, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения и предписания от 31.05.2013 по делу № 75-15-13. Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2013 возбуждено производство по делу №А33-11349/2013.

Определением от 04.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены, в том числе, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска, индивидуальный предприниматель Селиванов В.М. (далее – ИП Селиванов В.М., Предприниматель).

Администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением об оспаривании решения и предписания от 31.05.2013 по делу № 75-15-13. Заявление принято к производству суда. Определением от 05.07.2013 возбуждено производство по делу №11156/2013.

Определением арбитражного суда от 30.07.2013 дела № А33-11156/2013 и № А33-11349/2013 объединены в одно производство, в дело №А33-11349/2013.

Общество с ограниченной ответственностью «СибСтройСервис» (ИНН 2460211526, ОГРН 1082468050356) (далее – ООО «СибСтройСервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением об оспаривании решения и предписания от 31.05.2013 по делу № 75-15-13. Заявление принято к производству суда. Определением от 10.07.2013 возбуждено производство по делу №11505/2013.

Определением арбитражного суда от 31.07.2013 дела № А33-11505/2013 и № А33-11349/2013 объединены в одно производство, в дело № А33-11349/2013.

Таким образом, все три заявления объединены в одно дело и были рассмотрены совместно, заявителями по делу являются Администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «СибСтройСервис»; ответчик - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска, индивидуальный предприниматель Селиванов В.М.

Решением от 25 сентября 2013 года в удовлетворении заявлений  Администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью «СибСтройСервис» об обжаловании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31.05.2013 по делу № 75-15-13 было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, каждый из заявителей обратился с апелляционной жалобой; просят отменить решение суда первой инстанции.

Администрация города Красноярска указывает на следующие обстоятельства.

- Судом неправильно применен пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент обращения 21.01.2011 ООО «СибСтройСервис» в управление архитектуры администрации города Красноярска о выборе земельного участка расположенного по ул. Алекссева - ул. Водопьянова с целью строительства торговой здания данный участок не был сформирован.

- В материалы дела были представлены документы о прекращении правоотношений по договору аренды земельного участка, об отзыве письма о согласии на продление договора аренды на неопределенный срок, поэтому вывод о том, что земельный участок находился в пользовании предпринимателя, не верен. 11.12.2012 предпринимателю направлено уведомление о необходимости демонтировать автостоянку и освободить земельный участок в связи с наличием правового акта администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости.

- Схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждена Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415. Данной схемой в первоначальной редакции предусматривается наличие автостоянки на пересечении улиц Водопьянова Алексеева сроком до 2017 года. Однако Постановлением администрации города от 12.04.2013 года № 173 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.09.2012 года № 415» данная строка таблицы (1311) исключена. Таким образом, на настоящий момент вышеуказанная автостоянка отсутствует в схеме размещения временных сооружений. Основания для продления срока размещения временного сооружения (договор № 176 от 26.09.2012) отсутствовали.

- Арбитражным судом не принят во внимание тот факт что в течении 11 месяцев с момент опубликования информационного сообщения никаких заявок от других лиц в отношении данного земельного участка не поступало, каких-либо мнений против предоставления данного земельного участка также не поступало. Обращение индивидуального предпринимателя поступило за пределами разумного срока обращений.

- Ни на федеральном ни на местом уровне законодательством не предусмотрены какие-либо требования к информационному сообщению, публикующемуся при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

- Обращение индивидуального предпринимателя было рассмотрено по существу и на него дан ответ.

- В судебном решении арбитражного суда Красноярского края указывается на отсутствие в судебном заседании представителя администрации города Красноярска, что не соответствует действительности. В судебном заседании принимал участие один представитель действующий в интересах как департамента градостроительства, так и администрации города Красноярска А.А. Андреева.

- Кроме того, в решении суд в нарушение норм Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не указал на присутствие или отсутствие третьего лица - управления архитектуры администрации города Красноярска и на наличие привлеченного в качестве третьего лица по данному делу департамента муниципального имущества и земельных отношений.

Апелляционная жалоба департамента градостроительства администрации города Красноярска содержит доводы, аналогичные доводам жалобы администрации города Красноярска.

ООО «СибСтройСервис» указывает на следующие обстоятельства

- Земельным законодательством не определены сроки информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, а также выявлении мнения населения и принятие заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка. Данной нормой предусмотрена только обязанность органа местного самоуправления о размещении информации.

- Публикация должна быть предварительной и заблаговременной, что и имело место в настоящем случае.

- Процедура информирования и период возможных заявок от заинтересованных лиц оканчивается в момент составления акта о выборе земельного участка, в котором указывается какому конкретному лицу выбран земельный участок. Акт о выборе земельного участка в отношении общества «СибСтройСервис» был составлен 17.02.2012, индивидуальный предприниматель же обратился только 12.12.2012. Вместе с тем, процедура уже была начата, срок представления заявок составил более 8 месяцев.

- Обращение индивидуального предпринимателя было осуществлено за пределами разумного срока на такое обращение и потому не может влечь правовых последствий.

- Действующим законодательством не установлено требований к содержанию данных публикаций, сроки и обязанность принятия заявлений.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы были извещены надлежащим образом. Своих представителей не направили. На основании стаей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации рассмотрение спора проводится в их отсутствие.

Антимонопольный орган представил отзыв, с доводами апелляционных жалоб не согласен.

В судебном заседании объявлялся перерыв. Сведения о перерыве размещены в сети Интернет. После перерыва заседание продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение (вх. № 21600 от 17.12.2012) индивидуального предпринимателя Селиванова В.М. о неправомерных действиях структурных подразделений Администрации города Красноярска, связанных с отказом в продлении разрешения на размещение временного сооружения, отказом в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, ул. Водопьянова - ул. Алексеева, площадью 2560 кв.м., для размещения автостоянки в соответствии со схемой размещения временных сооружений.

Приказом Красноярского УФАС России № 174 от 13.13.2012 в отношении Администрации г. Красноярска возбуждено антимонопольное дело № 75-15-13 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Федеральный закон «О защите конкуренции»).

При рассмотрении материалов дела № 75-15-13 антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

На основании договора аренды от 25.05.2010 № 804 предпринимателю Селиванову В.М. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: город Красноярск, Советский район, ул. Водопьянова - ул. Алексеева, площадью 2560 кв.м., в целях размещения временного сооружения (автостоянки).

Согласно письму Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска исх. № С-5997 от 07.11.2012 срок договора аренды земельного участка № 804 от 25.05.2010 продлен на неопределенный срок.

26.09.2012 между Администрацией Советского района города Красноярска и Селивановым В.М. заключен договор № 178 на право размещения временного сооружения до утверждения схемы временных сооружений.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом от 11.12.2012 №С-10922-ск потребовал от предпринимателя Селиванова В.М. демонтировать временное сооружение и привести земельный участок в первоначальное состояние.

21.01.2011 ООО «СибСтройСервис» направило в адрес Управления архитектуры администрации города Красноярска заявление о выборе земельного участка и подготовке распоряжения о предварительном согласовании места размещения торгового здания.

06.05.2011 в газете «Городские новости» № 64 опубликовано информационное сообщение следующего содержания: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства торгового здания на пересечении улиц Водопьянова - Алексеева».

25.04.2012 Администрацией города Красноярска издано Распоряжение № 787-ж «О предварительном согласовании ООО «СибСтройСервис» места размещения объекта.

В целях продления договора аренды указанного земельного участка Селивановым В.М. 12.12.2012 подано заявление о предоставлении земельного участка для целей капитального строительства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом (исх. № С-12909-ск от 20.12.2012) отказал Селиванову В.М. в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по причине того, что данный земельный участок может быть предоставлен по результатам торгов, а также по причине того, что данный земельный участок согласован иному лицу.

01.04.2013 ООО «СибСтройСервис» отказано в предоставлении земельного участка по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, ему не принадлежащих.

09.04.2013 ООО «СибСтройСервис» направил повторно в адрес департамента градостроительства заявление о предоставлении земельного участка для строительства торгового здания сроком на пять лет.

23.04.2013 администрация города Красноярска издало Распоряжение № 1036-арх «О предоставлении ООО «СибСтройСервис» земельного участка».

Земельный участок общей площадью 7161+А9 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0000000153732, находящийся по адресу: г. Красноярск. Советский район, ул. Алексеева-Водопьянова, поставлен на государственный учет в государственный кадастр недвижимости 04.10.2012.

Селиванов В.М. указывает, что спорный земельный участок находится в его владении.

ООО «СибСтройСервис» указывает, что фактически автостоянка отсутствует, имеется только забор.

Департамент и Администрация поясняют, что в адрес Селиванова В.М. с уведомлением