Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом I статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьями 10, 11 и 29 Земельного кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками находящимися в их собственности; к полномочиям органов местного самоуправления к области земельных отношений относится установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти.

Статьей 29 Земельною кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

ООО «СибСтройСервис» спорный земельный участок предоставлялся согласно процедуре предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

21.01.2011 в адрес Управления архитектуры администрации города Красноярска поступило заявление от ООО «СибСтройСервис» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового здания.

С этого момента была начата процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Первый этап – выбор земельного участка, с которого начинается процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, предусмотрен нормами права, установленными статьей 31 Земельного кодекса.

Часть 3 статьи 31 Земельного кодекса устанавливает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Однако земельным законодательством не определены сроки информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, а также выявлении мнения населения и принятие заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка. Данной нормой предусмотрена только обязанность органа местного самоуправления о размещении информации. При этом никто из участников настоящего дела не спорит с тем, что информирование должно быть заблаговременным.

06.05.2011 в № 64 газеты «Городские новости» опубликовано информационное сообщение – дословно: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства торгового здания на пересечении улиц Водопьянова-Алексеева».

Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении от 14 сентября 2010 г №4224/10 указывает, что «Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования».

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом ООО «СибСтройСервис» о том, что заявления всех заинтересованных лиц должны иметь место только до составления акта о выборе земельного участка.

Действительно, как верно указал суд первой инстанции, положения Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают нормативного срока, по истечении которого органы местного самоуправления не вправе принимать от третьих лиц заявления на предоставление им земельного участка.

Обратное толкование вышеуказанных норм означало бы создание условий для злоупотребления правом, когда лицо, заинтересованное в получении земельного участка или в создании условий для невозможности его получения заявителем имело бы возможность в течение неограниченного времени откликнуться на публичное информирование и подать заявку, сделав таким образом ничтожным всю последующую процедуру предоставления земельного участка.

В настоящем случае акт о выборе земельного участка в отношении общества «СибСтройСервис» был составлен 17.02.2012, Селиванов В.М. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка обратился лишь 12.12.2012.

Вместе с тем, в данном случае отсутствуют признаки злоупотребления со стороны Селиванова В.М. своим правом, поскольку информирование было произведено ненадлежащим образом.

В решении суда первой инстанции правильно указано, что одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании действующего законодательства является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации. Важным условием прозрачности процедуры предоставления земельных участков является информационное обеспечение. Целью установления данных норм, является обеспечение конкуренции при предоставлении прав на владение и пользование государственным (муниципальным) имуществом.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указание «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства торгового здания на пересечении улиц Водопьянова-Алексеева» не позволяет идентифицировать земельный участок – пересечение двух улиц образует четыре земельных участка. Указание Общества на то, что три из них застроены, следовательно, у лица не должно возникать сомнений о каком участке идет речь, апелляционным судом не принимается. С точки зрения лица, владеющего автостоянкой, четвертый участок точно так же является занятым (застроенным) и оснований полагать, что речь идет именно о том земельном участке, которым он пользуется, у него нет.

В таком случае не было соблюдено требование о заблаговременном и достоверном публичном информировании, поскольку содержащиеся в сообщении сведения были не информативны.

Как верно указал суд первой инстанции, в случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, стало известно о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, то такое решение органом местного самоуправления может быть принято только при соблюдении принципов, установленных статьей 34 Земельного кодекса, то есть принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

В настоящем случае все вышеназванные принципы не были соблюдены, имело место нарушение процедуры, предусмотренной частью 3 статьи 31, пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса российской Федерации, что ограничило доступ к получению в аренду земельного участка хозяйствующих субъектов (в том числе предпринимателя Селиванова В.М.), имеющего намерение получить данный земельный участок в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вышеназванные нарушения попадают под определение запрета, указанного в процитированной статье, что позволяет согласиться с выводами антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что нарушение имело место и соответственно оспариваемое решение антимонопольного органа в данной части законно и обоснованно.

Разрешение вопроса о том, кому принадлежит право пользования земельным участком, является ли договор с Предпринимателем продленным на неопределенный срок и был