Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А33-10776/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2014 года

Дело №

А33-10776/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия»): Анфиногеновой Т.В., представителя по доверенности от 31.12.2013,

от ответчика (территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае): Сафьяновой Е.Г., представителя по доверенности от 09.01.2014              № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» ноября 2013 года по делу                         № А33-10776/2013, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – учреждение, заявитель, ИНН 2465118707, ОГРН 1102439000388) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – управление, ответчик) о признании незаконными действий по включению в акт проверки от 29.04.2013 нарушений, указанных на страницах: 11 абзац 5, 13 абзац 1, 15 абзац 2, 16 абзац 1 и о признании недействительными пунктов 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 представления от 24.05.2013 № 03-11-84.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 января 2014 года, прекращено производство по заявлению учреждения о признании незаконными действий главного контролера-ревизора территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае по включению в акт проверки от 29.04.2013 нарушений, указанных на страницах: 11 абзац 5, 13 абзац 1, 15 абзац 2, 16 абзац 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2013 года отказано в удовлетворении заявления учреждения о признании недействительным пунктов 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 представления от 24.05.2013 № 03-11-84.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно по следующим основаниям:

- по пункту 2.3 оспариваемого представления: учреждение произвело начисление выплат премии гражданскому персоналу в соответствии с поступившими из воинских частей приказами о премировании; контроль порядка наложения и снятия дисциплинарных взысканий на гражданский персонал не входит в компетенцию учреждения, ответственность за издание приказов возложена на командиров войсковых частей;

- по пункту 3.1 оспариваемого представления: лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 950 000 рублей, доведенные управлению, переведены на его счет получателя до истечения 2012 года и использованы по целевому назначению;

- по пункту 3.2 оспариваемого представления: денежные средства, выделенные на дополнительное материальное стимулирование по КБК 187 0201 202 6700 111 211 в сумме 48 748 рублей не возвращены в доход федерального бюджета, израсходованы на выплату заработной платы по указанному КБК в связи с указаниями главного распорядителя бюджетных средств;

- по пункту 3.3 оспариваемого представления: учреждение исполняет приказы командиров по начислению и выплате премии в рамках доведенных каждой войсковой части/организации лимитов бюджетных обязательств; командиры войсковых частей и руководители организаций назначают премии гражданскому персоналу по собственному усмотрению, учитывая невозможность выйти за рамки доведенных до них на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение заявило ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05.11.2013 по делу                                  № А33-10776/2013 до принятия окончательного судебного акта по кассационной жалобе, поданной на определение от 05.11.2013 о прекращении производства по делу. В подтверждение данного ходатайства представлены доказательства направления кассационной жалобы 22.01.2014 в Арбитражный суд Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае  невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом

В соответствии со статьями 143, 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции протокольным определением от 22.01.2014 отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по апелляционной жалобе в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В период с 18.03.2013 по 29.04.2013 ответчиком проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ № 1010) в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерство обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» за 2010-2012 годы по централизованному заданию Росфиннадзора от 13.12.2012                                         № 43-01-03-25/5127.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.2013, вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 24.05.2013 № 03-11-84, в котором зафиксировано, в том числе:

пункт 2.3: в 2012 году произведено начисление и выплата премий по Приказу № 1010 лицам за период, в котором последние привлекались к дисциплинарной ответственности. Нарушение в сумме 177 723 рубля;

пункт 3.1: списание доведенных лимитов бюджетных обязательств на дополнительное стимулирование работников учреждения по расходному расписанию от 20.09.2012                                 № 187/А5738/046 по КБК 187.02.01.2026700.111.211 с распорядительного счета учреждения и зачисление их на его счет получателя средств не произведено, при этом бюджетные обязательства по выплате дополнительного материального стимулирования получателем (учреждением) приняты и выплаты произведены в полном объеме. Начислено и выплачено сотрудникам учреждения в объеме выделенных средств за счет остатка средств на лицевом счете получателя по данному КБК. Нарушение в сумме 3 950 000 рублей;

пункт 3.2: неиспользованные денежные средства, выделенные на дополнительное материальное стимулирование по Приказу № 1010 по КБК 187.02.01.2026700.111.211 не возвращены в доход федерального бюджета, израсходованы на выплату заработной платы по указанному КБК. Нарушение в сумме 48 748 рублей;

пункт 3.3: в 2012 году произведено начисление и выплата премий по Приказу № 1010 лицам за период, в котором последние привлекались к дисциплинарной ответственности (при существующей возможности изменения приказа командира (руководителя)). Нарушение в сумме 184 298 рублей 10 копеек.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерство обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», считая представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 24.05.2013 № 03-11-84 в указанной выше части противоречащим требованиям нормативных актов и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление от 24.05.2013 № 03-11-84 в части пунктов 2.3, 3.1, 3.2, 3.3  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, по централизованному заданию Росфиннадзора от 13.12.2012 № 43-01-03-25/5127 управлением проведена проверка правомерности и эффективности использования учреждением средств федерального бюджета за 2010-2012 годы в соответствии с Приказом № 1010.

Управлением в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 (в том числе пункт 5.14.3), Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н (в том числе пункт 5.14.7), вынесено оспариваемое представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 23.05.2013 № 03-11-84.

Следовательно, проверка проведена и оспариваемое представление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Пункты 2.3 и 3.3 оспариваемого представления.

В оспариваемых пунктах 2.3 и 3.3 представления указано, что учреждением в 2012 году начислено и выплачено премий в соответствии с Приказом № 1010 лицам за период, в котором последние привлекались к дисциплинарным взысканиям (нарушения в сумме 177 723 рубля, 184 298 рублей 10 копеек соответственно, с учетом страховых взносов), что является нарушением статьей 70, 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пунктов 7, 11 Приказа № 1010.

Статьей 34 Кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 70 Кодекса обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указанным Приказом № 1010 предусмотрено, что дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил (пункт 1).

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала (пункт 2).

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование (пункт 7).

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию, в том числе лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее