Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А33-10776/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей (пункт 11).

Факт выплаты дополнительного материального стимулирования лицам гражданского персонала, имеющим дисциплинарное взыскание, суммы нарушений подтверждаются материалами дела (см. в том числе дополнение к отзыву ответчика на апелляционную жалобу от 23.01.2014) и учреждением не оспариваются.

Оспаривая пункты 2.3 и 3.3 представления, учреждение ссылается на то, что произвело начисление выплат премии гражданскому персоналу в соответствии с поступившими из воинских частей приказами о премировании; командиры войсковых частей и руководители организаций назначают премии гражданскому персоналу по собственному усмотрению, учитывая невозможность выйти за рамки доведенных до них на эти цели лимитов бюджетных обязательств; контроль порядка наложения и снятия дисциплинарных взысканий на гражданский персонал не входит в компетенцию учреждения, ответственность за издание приказов возложена на командиров войсковых частей.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы учреждения по следующим основаниям.

Как следует из положений Приказа № 1010, премия лицам гражданского персонала выплачивается за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала, на входит в систему оплаты труда лиц гражданского персонала и не является обязательной. Данная выплата производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников) в отношении подчиненным им лиц по результатам исполнения последними должностных обязанностей в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Распорядители бюджетных средств утверждают распределение объемов денежных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и доводят их до нижестоящих воинских частей и организаций Вооруженных Сил, стоящих у них на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении денежных средств на дополнительное материальное стимулирование личного состава (пункт 10 Приказа № 1010).

Учреждение создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 20.09.2010 № 1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации», является получателем (распорядителем) бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий.

В соответствии с Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», утвержденным Министром обороны Российской Федерации от 19.02.2011, учреждение создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативно правовыми актами, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, войсковых частей и учреждений. Для достижения указанных целей на учреждение возложены, в том числе функции планирования расходов по обслуживаемым войсковым частям и организациям, обеспечения результативности использования средств состоящих на обслуживании войсковых частей, контроль за ведением обслуживаемыми войсковыми частями учета имущества и составлением отчетности.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 17 приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.05.2008 № 250дсп «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Приказ - № 250дсп) получатель средств (то есть учреждение) своевременно подает бюджетные заявки с обоснованными расчетами и конкретными количественно-измеримыми показателями иди иные документы, подтверждающие право на получение средств федерального бюджета.

Начальник финансового органа получателя средств в соответствии с пунктом 33 Приказа № 250дсп обеспечивает своевременное и правильное (в соответствии с законодательством Российской Федерации) истребование средств федерального бюджета на нужды воинской части и воинских частей, зачисленных на финансовое обеспечение; составление расчета потребности в денежных средствах на выплату денежного довольствия (заработной платы) и иных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, военнослужащим (лицам гражданского персонала). Основанием для исчисления потребности в бюджетных ассигнованиях являются (пункт 93 Приказа 250 дсп) федеральные законы Российской Федерации, указы   Президента   Российской   Федерации,   постановления   и   распоряжения Правительства Российской Федерации; приказы и директивы Министра обороны; численность личного состава финансируемых получателей средств, их штаты (штатные расписания) и табели; установленные денежные нормы и нормы материального обеспечения, контрольные суммы по нормируемым расходам; проверенные финансовым органом распорядителя средств бюджетные заявки (форма по ОКУД 6001001) финансируемых получателей средств.

В соответствии с пунктами 15, 16 Приказа № 250дсп распорядители средств организуют работу по распределению объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по финансируемым получателям средств; обеспечивают полное и своевременное обеспечение денежными средствами потребностей финансируемых получателей средств в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов; законное, целевое, экономное, эффективное и результативное использование выделенных в их распоряжение средств федерального бюджета; своевременное распределение и доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до финансируемых получателей средств.

Исходя из положений статьи 162 Бюджетного кодекса, Приказа 250дсп, Положения об учреждении функции планирования расходов (в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации), правильности определения необходимого объема бюджетных средств (в частности по Приказу № 1010), распределения выделенных ассигнований, доведения объемов бюджетных средств, рассчитанных в соответствии с нормами Приказа № 1010, возложены на Учреждение.

Между учреждением и состоящими на финансовом обеспечении учреждениями и войсковыми частями заключены договоры на обслуживание, согласно которым учреждение обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение.

Согласно нормам Приказа № 250дсп, Положения об учреждении заявителю следует производить выплаты, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, для чего необходимо запрашивать у войсковых частей, организаций документы (приказы), подтверждающие законность производимых выплат, то есть осуществлять контроль за правильным оформлением и своевременным представлением первичных учетных документов в финансовый орган.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что учреждению, являющемуся получателем бюджетных средств для воинских частей и иных организаций, обеспечивающему формирование бюджетной отчетности, в целях осуществления спорных выплат в соответствии с требованиями Приказа № 1010 (в том числе пункта 11) необходимо запрашивать у командиров (начальников) войсковых частей и иных организаций сведения и документы, необходимые для осуществления учреждением контроля за правильностью исчисления и выплаты спорных премий в соответствии с требованиями Приказа № 1010 (в том числе пункта 11).

Учитывая, что учреждением указанные меры не предприняты и в 2012 году начислено и выплачено премий в соответствии с Приказом № 1010 лицам за период, в котором последние привлекались к дисциплинарным взысканиям (нарушения в сумме 177 723 рубля,                          184 298 рублей 10 копеек соответственно, с учетом страховых взносов), то ответчик правомерно в оспариваемом представлении указал на нарушение учреждением статьей 70, 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 11 Приказа № 1010.

Пункт 3.1 оспариваемого представления.

В пункте 3.1 представления указано, что учреждением произведено списание доведенных лимитов бюджетных обязательств на дополнительное стимулирование работников учреждения по расходному расписанию от 20.09.2012 № 187/А5738/046 по КБК 187.02.01.2026700.111.211 с распорядительного счета учреждения и зачисление их на его счет получателя средств не произведено, при этом бюджетные обязательства по выплате дополнительного материального стимулирования получателем (учреждением) приняты и выплаты произведены в полном объеме. Начислено и выплачено сотрудникам учреждения в объеме выделенных средств за счет остатка средств на лицевом счете получателя по данному КБК, что является нарушением статьи 158 Кодекса и пункта 10 Приказа № 1010 (нарушение в сумме 3 950 000 рублей).

Согласно статье 158 Кодекса распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Согласно пункту 10 Приказа № 1010 распорядители бюджетных средств утверждают распределение объемов денежных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и доводят их до нижестоящих воинских частей и организаций Вооруженных Сил, стоящих у них на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении денежных средств на дополнительное материальное стимулирование личного состава.

Как следует из материалов дела, учреждение является получателем бюджетных средств по отношению к себе и распорядителем бюджетных средств в отношении войсковых частей, военных комиссариатов и других учреждений и организаций, в отношении которых осуществляет финансовое обеспечение в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Управлением в ходе проверки установлено (см. страницы 9-11 акта проверки от 29.04.2013), что по расходному расписанию от 20.09.2012  № 187/А5738/046 выделено лимитов бюджетных обязательств на выплату премии за 2 квартал 2012 года персоналу учреждения в сумме 3 950 000 рублей, страховые взносы в сумме 1 192 900 рублей, которые поступили на счет учреждения как распорядителя бюджетных средств. Учреждением произведено списание указанных лимитов бюджетных обязательств с распорядительного счета учреждения без зачисления их на счет учреждения как получателя бюджетных средств (т. 3 л.д. 119, 131). На основании изложенного, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что учреждением допущено нарушение бюджетного учета поступления и списания бюджетных средств.

Согласно акту проверки (страница 11) и пояснениям ответчика заявитель не воспользовался правом внесения изменений (дополнений) в лимиты бюджетных обязательств на дополнительное стимулирование работников по расходному расписанию, не произвел уточнения в бюджетном учете и на лицевых счетах кассовых операций в текущем финансовом году.

Довод учреждения о том, что лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 950 000 рублей, доведенные управлению, переведены на его счет получателя до истечения 2012 года и использованы по целевому назначению, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку таких доказательств в материалы дела не представлено, учреждению не вменяется в качестве нарушения нецелевое использование бюджетных средств.

Пункт 3.2 оспариваемого представления.

В пункте 3.2 преставления отражено, что в нарушение статей 38, 162, 242 Кодекса, пунктов 1, 4, 5, 6 Приказа № 1010, указаний руководителя Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, доведенные телеграммами, письмами от 16.04.2012 № 180/5/334Т, от 10.08.2012 № 180/5/544Т, от 06.12.2012 № 180/2/5804Т, от 23.11.2012 № 180/2/5429Т, от 28.12.2012 № 180/2/6813Т, от 22.04.2013 № 180/5/4743 неиспользованные денежные средства, выделенные на дополнительное материальное стимулирование по Приказу № 1010 по КБК 187.02.01.2026700.111.211 не возвращены учреждением в доход федерального бюджета, израсходованы на выплату заработной платы по указанному КБК. Нарушение в сумме 48 748 рублей.

В соответствии со статьей 38 Кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 Кодекса установлены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств. Так, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 242 Кодекса операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Как следует из материалов дела, по приказу № 1010 по КОСГУ 211 выделено объемов бюджетных средств на дополнительное материальное стимулирование в сумме 226 403 000 рублей.

Письмом от 22.04.2013 № 180/5/4743 в период проведения проверки объемы выделенных средств на реализацию Приказа № 1010 по итогам за 4 квартал и 2012 год уточнены: по КБК 187.02.01.2026700.111. 211 составили 235 920 000 рублей, т.е. увеличены на 20 000 000 рублей.

По данным журнала операций расчетов по оплате труда фактически начислено в 2012 году дополнительного материального стимулирования по предоставленным в ходе проверки приказам 246 354 252 рубля.

Как следует из пояснений ответчика, все суммы начислений и выплат, на дополнительное материальное стимулирование, собраны из сводных ведомостей по начислению заработной платы за ноябрь, декабрь 2012 года (по войсковым частям, организациям), расчетных ведомостей по начислению заработной платы по Учреждению за апрель, сентябрь, ноябрь, декабрь 2012 года.

Таким образом, сумма полученных и неиспользованных