Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-10743/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «03» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя: Шахматовой В.А., представителя по доверенности от 13.03.2013, удостоверение,

от ответчика: Мирзоевой А.Р., представителя по доверенности от 13.01.2014, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» октября 2013 года по делу №  А33-10743/2013, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Динор» (ИНН 2465043755, ОГРН 1022402467053, далее - ООО «Динор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее – департамент, ответчик) об отказе в выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 25 для строительства пристроенного помещения, изложенного в письмах от 01.02.2013 № 16/951-дг и от 26.03.2013    № 16/2787-дг; об обязании департамента градостроительства администрации г. Красноярска в течение одного месяца подготовить и выдать заявителю распоряжение о выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394.

Решением от 30.10.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Суд признал незаконным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 25 для строительства пристроенного помещения, изложенное в письмах от 01.02.2013 № 16/951-дг и от 26.03.2013 № 16/2787-дг.

В порядке восстановления прав и законных интересов заявителя суд обязал департамент градостроительства администрации г. Красноярска в течение одного месяца после вступления решения арбитражного суда в законную силу подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Динор» распоряжение о выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394.

Не согласившись с данным судебным актом,  департамент градостроительства администрации города Красноярска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований в полном объеме, сославшись на следующие обстоятельства:

- размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства приведет к нарушению прав и законных интересов широкого круга лиц, поскольку инженерные сети являются действующими, используются по прямому назначению, являются элементом системы жизнеобеспечения жилого микрорайона, а при строительстве объекта указанные сети могут быть разрушены,

- обществом в материалы дела представлены сведения о владельцах указанных инженерных сетей,

- инженерные сети отвечают всем критериям, предъявляемым к объектам недвижимости,

- количество охранных зон, имеющихся на испрашиваемом земельном участке, сделает невозможным строительство испрашиваемого объекта,

- основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является, в том числе наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам.

В судебном заседании представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца изложил возражения на апелляционные жалобы. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации города Красноярска – без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 12.12.2011 ООО «Динор» является собственником нежилого помещения, общей площадью 774,4 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, д. 25, пом.133 с кадастровым номером 24:50:040194:0000:04:401:002: 000163240:0001:20133, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.12.2011 сделана запись регистрации № 24-24-01/111/2011-355. Указанный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2011 серии 24 ЕК № 338279.

В письме от 21.12.2011 № 19638 управление архитектуры и градостроительства администрации города Красноярска сообщило, что на заседании градостроительной комиссии департамента от 16.12.2011 (протокол № 49) согласован выбор земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 25, и предварительное согласование места размещения пристройки магазина и благоустройства прилегающей территории.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.02.2012 № 206-ж «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» утверждены градостроительные планы, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:196 площадью 0,4719 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 25.

Управление архитектуры администрации г. Красноярск письмом от 24.02.2012 исх. № 667 в ответ на обращение ООО «Динор» сообщило последнему о рассмотрении на заседании градостроительной комиссии департамента от 17.02.2012 (протокол № 7) и согласовании выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район,      ул.Тельмана, 25, и предварительном согласовании места размещения пристроенного помещения.

На основании осмотра испрашиваемого участка и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта градостроительной комиссией департамента (протокол от 27.01.2012 № 4) установлено, что для проектирования и строительства пристроенного помещения магазина (для реконструкции фасада и замены оконных проёмов) ООО «Динор» выбран земельный участок площадью 612 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.Тельмана, 25. По результатам осмотра 10.12.2012 департаментом составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству.

ООО «Динор» 22.11.2012 обратилось в департамент с заявлением о подготовке акта выбора земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения пристройки магазина и благоустройства прилегающей территории на земельный участок, расположенный по ул. Тельмана, 25 в г. Красноярске. К заявлению были приложены следующие документы: копия согласования о выборе земельного участка от 21.12.2011 № 19638, копия ответа о переоформлении документов с ООО «Заря» на ООО «Динор» от 24.02.2012 № 667, копия градостроительного плана.

Департамент направил в адрес ООО «Динор» письмо от 01.02.2013 за исх. № 16/951-дг, в котором сообщил об отказе в выборе участка. Как следует из содержания данного письма, департаментом градостроительства подготовлен проект распоряжения о предварительном согласовании места размещения пристройки по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.Тельмана, 25 и направлен на согласования в структурные подразделения администрации города в соответствии с регламентом администрации города. Юридическим управлением администрации города проект распоряжения отклонён. При сопоставлении представленной схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества (инженерные сети), права на который ООО «Динор» не подтверждены. Размещение объекта на заявленном участке приведёт к ограничению права пользования земельным участком с нарушением статей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства вручения письма от 01.02.2013 за исх. № 16/951-дг получателю -          ООО «Динор» до 26.03.2013 департамент не представил. О существовании письма от 01.02.2013 за исх. № 16/951-дг ООО «Динор» узнало из письма от 26.03.2013 № 16/2787-дг.

ООО «Динор» обратилось в департамент с письмом от 06.02.2013 о приостановлении исполнения заявки о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск,                     ул. Тельмана,25 до момента устранения замечаний юридического управления.

В материалы дела представлено письмо муниципального предприятия города Красноярска «Красмостдоринж» (далее - МП г. Красноярска «Красмостдоринж») от 18.02.2013 № 14-020117 о том, что на территории по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 25 проложены существующие сети ливневой канализации, находящиеся на обслуживании МП г. Красноярска «Красмостдоринж». МП г. Красноярска «Красмостдоринж» согласовывает земельный участок по ул. Тельмана, 25 для реконструкции и благоустройства объекта и прилегающей территории по ул. Тельмана, 25 в Советском районе г. Красноярска при условии: сохранения существующих сетей ливневой канализации; отсутствия случаев загрязнения смотровых и дождеприёмных колодцев неочищенными стоками, предоставлением копии топоплана от департамента на      2013 год с нанесением реконструируемого объекта.

ОАО «Ростелеком» письмом от 20.02.2013 № 44-02.02.11/1 уведомило ООО «Динор» о том, что телефонная канализация по ул.Тельмана, 25 находится в собственности                      ОАО «Ростелеком», согласно выданному свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2012, кадастровый номер: 24:50:0000000:154425. На топографическом плане территории, на которой расположен испрашиваемый ООО «Динор» земельный участок, ОАО «Ростелеком» 08.07.2013 указало, что дает согласование при условии: на колодцах в т. (А) и (Б) установить люки тяжелого типа с шарнирной крышкой; телефонную канализацию, попадающую под благоустройство, укрепить дорожными плитами; все работы - в присутствии представителя   ОАО «Ростелеком», обеспечить сохранность сетей связи.

ООО «Динор» 28.02.2013 обратилось в департамент с заявлением о возобновлении исполнения заявки о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск,   ул.Тельмана, 25.

Письмом от 26.03.2013 № 16/2787-дг департамент уведомил ООО «Динор» о том, что департаментом подготовлен отказ в выборе земельного участка (от 01.02.2013 исх. № 16/951-дг), и направлен в адрес ООО «Динор», представленные документы не свидетельствуют об устранении препятствий в выборе земельного участка, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

ООО «Динор» 06.06.2013 обратилось с письменным заявлением в департамент о выдаче копии письма от 01.02.2013 № 16/951-дг, ссылаясь на его неполучение по почте.

Заявителем в материалы дела представлено письмо ОАО «МРСК Сибири» от 25.03.2013 № 1.3/05/4084-исх, адресованное ООО «Динор», согласно которому через участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 25, проходит кабельная линия напряжения 10 кВ от ТП № 1070 до ТП № 1065, находящаяся на балансе филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». Все земляные работы, выполняемые в охранной зоне данной КЛ-10 кВ, необходимо производить с вызовом и в присутствии представителя Советского РЭС, ПО Красноярские электрические сети, филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Как следует из представленного письма ООО «КрасКом» от 18.04.2013 № КЦО-13/16080, адресованного ООО «Динор», на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400194:2394 по адресу: ул. Тельмана, 25 расположен подземный проходной коллектор с инженерными сетями, находящийся на обслуживании ООО «КрасКом». ООО «КрасКом» не возражает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394 для                ООО «Динор» при условии обеспечения сохранности объекта инженерной инфраструктуры и соблюдения охранной зоны коллектора.

В материалы дела представлены кадастровый паспорт земельного участка и градостроительный план земельного участка, согласно которому на участке находится девятиэтажный жилой дом. На топографическом плане территории, на которой расположен жилой дом, приложенном к градостроительному плану, отмечены охранные зоны водопроводных, канализационных, электрических, газораспределительных сетей и теплосетей, охранная зона линий связи и сооружений связи.

Заявитель, полагая, что указанное решение департамента нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании указанного решения незаконным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,