Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом спора в настоящем деле является решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.Тельмана, 25 для строительства пристроенного помещения, изложенное в письмах от 01.02.2013 № 16/951-дг и от 26.03.2013    № 16/2787-дг.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ           «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации,  к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данными органами  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р утверждено Положение о департаменте градостроительства администрации г.Красноярска (опубликовано в газете «Городские новости» №57 от 17.04.2013). Согласно пункту 3.7. и пункту 3.19. указанного положения, департамент градостроительства осуществляет  подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществляет подготовку актов о выборе земельных участков для предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства.

Исходя из изложенных выше норм, а также  части 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62,  суд апелляционной  инстанции приходит  к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в письмах от 01.02.2013 № 16/951-дг и от 26.03.2013 № 16/2787-дг,  принято департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из указанных  писем,  заявителю отказано в выборе земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – инженерные сети, права общества на которые не подтверждены.

В качестве правового обоснования отказа, департамент сослался на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное основание для отказа является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:  без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Пунктами 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В день поступления 23.11.2012 заявления ООО «Динор» в Департамент о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта вступил в силу Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (далее - Регламент), утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р.

Указанный Регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, за исключением жилищного строительства.

Согласно пункту 15 Регламента муниципальная услуга по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; Земельным кодексом Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Водным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Генеральным планом города Красноярска, утвержденным Решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 № В-23; Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306.

Согласно пункту 20 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (отказа в размещении объекта, отказа в предоставлении земельного участка для строительства) являются, в частности, наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой.

С учетом положений пункта 15 Регламента основания отказа в размещении объекта, перечисленные в пункте 20 Регламента, не должны противоречить нормам земельного, градостроительного, гражданского законодательства, генеральному плану города, правилам землепользования и застройки.

Департаментом в материалы дела не представлено доказательств нахождения на спорном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам, которые в соответствии со статьями 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и 36 Земельного кодекса Российской Федерации могли бы претендовать на приобретение в собственность или аренду соответствующих частей испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, наличие основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, указанного в содержании письма от 01.02.2013 № 16/951-дг, не подтверждается материалами дела.

Доводы о том, что размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства приведет к нарушению прав и законных интересов широкого круга лиц, поскольку инженерные сети являются действующими, используются по прямому назначению, являются элементом системы жизнеобеспечения жилого микрорайона, а при строительстве объекта указанные сети могут быть разрушены;  количество охранных зон, имеющихся на испрашиваемом земельном участке, сделает невозможным строительство испрашиваемого объекта, носят гипотетический характер и документально не подтвержден. Ответчиками не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов третьих  лиц, а также невозможности возведения указанного объекта с учетом имеющихся на испрашиваемом земельном участке охранных зон.

Следовательно, ответчиками не доказано, что предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Кроме того, нормы действующего законодательства в области предоставления земельных участков под строительство не содержат запрета на строительство капитальных объектов на земельных участках, по которым проходят инженерных сетях тепло и водоснабжения. Инженерные сети имеют охранные зоны, строительство в пределах которых запрещено. Указанные обстоятельства должны учитываться заинтересованным лицом при подготовке рабочего проекта.

Согласно материалам градостроительного дела, испрашиваемый земельный участок свободен от капитальной застройки.

Представленными в материалы дела документами подтверждается прохождение инженерных сетей канализации и связи, которые подведены к жилому дому и ЛЭП низкого напряжения. При этом ООО «Динор» представило в материалы дела согласования выбора земельного участка под строительство от владельцев сетей: МП г. Красноярска «Красмостдоринж», ОАО «Ростелеком», ПО Красноярские электрические сети, филиала       ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», ООО «КрасКом».

Иные основания для отказа в выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район,       ул.Тельмана, 25 для строительства пристроенного помещения,  изложенного в письмах от 01.02.2013  № 16/951-дг и от 26.03.2013 № 16/2787-дг,  департаментом не указаны, их наличие на момент обращения общества  в департамент с соответствующим заявлением и вынесения оспариваемого отказа судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что решение департамента об отказе в выборе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400194:2394, расположенного по адресу: