Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законодательства и вынесения решения и предписания от 19.06.2013 по делу № 2-А-13 судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, ТУ Росимущества в Республике Хакасия вменяется нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, кроме того ТУ Росимущества в Республике Хакасия и ООО «Ресурсы Хакасии» вменяется нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в заключении договоров на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, без проведения торгов, нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции выразилось в том, что в результате антиконкуретного соглашения на рынке реализации арестованного имущества был исключен доступ к указанной услуге иных хозяйствующих субъектов, и напротив, созданы для общества преимущественные условия по сравнению  с другими участниками рынка, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции и разделу товарного рынка.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и доводами антимонопольного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В целях повышения эффективности взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом совместным приказом от 25.07.2008 № 347/149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее – Порядок от 25.07.2008 № 347/149).

Пунктом 1.2 Порядка от 25.07.2008 № 347/149  предусмотрено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (далее - специализированные организации).

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что указание на «конкурсной основе» однозначно указывает на порядок отбора такой организации – только на основании публичных конкурсных процедур.

Статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о торгах в форме аукциона или конкурса, как о способе заключения договора.

Таким образом, отсутствуют законные основания для вывода о том, что пункт 1.2 Порядка от 25.07.2008 № 347/149  предоставляет возможность для иного толкования, кроме указывающего на обязательный порядок заключения таких договоров по итогам конкурсов.

При этом Росимущество реализует государственную функцию, что следует из содержания вышеназванных нормативных актов.

Соответственно, все действия, которые предпринимает Росимущество для реализации возложенной на него государственной функции, в том числе и реализация полномочия по заключению договоров, являются действиями для государственных нужд, и попадают под правовое регулирование Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим не принимается довод о том, что указанным выше Порядком от 25.07.2008 № 347/149 понятие конкурсной основы не содержит, какой-либо конкретный порядок отбора специализированных организаций не закрепляет и не регулирует.

Из материалов дела следует, что 17.03.2010 ТУ Росимущества в Республике Хакасия был проведен открытый конкурс на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Победителем данного конкурса признано ООО «Ресурсы Хакасии».

По результатам проведенного конкурса 08.04.2010 между Территориальным управлением и обществом заключен государственный контракт № 4 на сумму 25 000 рублей, объем услуг – минимальная стоимость передаваемого имущества – 2 840 000 рублей;

15 июня 2010 года к данному контракту заключено дополнительное соглашение № 2, которым изменена цена контракта – 27 500 рублей и объем услуг – 3 124 000 рублей;

08 апреля 2010 года между ТУ Росимущества в Республике Хакасия и обществом заключен государственный контракт № 5 на сумму 25 000 рублей, объем услуг – минимальная стоимость передаваемого имущества – 2 840 000 руб.

Дополнительными соглашениями от 25.06.2010 № 1 и от 28.06.2010 № 2 определена цена контракта – 27 500 рублей, объем услуг – минимальная стоимость передаваемого имущества – 10 761 120 руб.

Вместе с тем в дальнейшем без проведения торгов между ТУ Росимущества в Республике Хакасия и обществом в целях реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, заключены:

- договор от 01.10.2010 № 7-П (срок действия – до 31.12.2010, цена – 50 000 рублей);

- договор от 11.01.2011 № 1-П (срок действия – до 31.03.2011, цена – 50 000 рублей) и дополнительные соглашения к нему от 14.02.2011 № 2, от 17.03.2011 № 3;

 - договор от 01.04.2011 № 7-П (срок действия – до 30.06.2011, цена – 60 000 рублей) и дополнительные соглашения к нему от 01.04.2011, от 25.04.2011 № 2, от 26.05.2011 № 3, от 31.05.2011 № 4, от 24.06.2011 № 5;

- договор от 01.07.2011 № 8-П (срок действия – до 30.09.2011, цена – 99 000 рублей) и дополнительные соглашения к нему от 01.07.2011, от 11.07.2011 № 2, от 09.09.2011 № 3;

 - договор от 03.10.2011 № 9-П (срок действия – до 31.12.2011, цена – 90 000 рублей) и дополнительные соглашения к нему от 03.10.2011, б/д № 2;

 - договор от 10.01.2012 № 1-П (срок действия – до 31.03.2012, цена – 95 000 рублей) и дополнительное соглашение к нему от 10.01.2012;

 - договор от 02.04.2012 № 6-П (срок действия – до 30.06.2012, цена – 95 000 рублей) и дополнительное соглашение к нему от 25.06.2012;

 - договор от 02.07.2012 № 7-П (срок действия – до 30.09.2012, цена – 100 000 рублей);

 - договор от 01.10.2012 № 8-П (срок действия – до 31.12.2012, цена – 100 000 рублей);

 - договор от 09.01.2013 № 1/13ПР (срок действия – до 31.03.2013, цена – 100 000 рублей) (далее - Договоры).

Таким образом, договоры заключены без проведения конкурсных процедур.

ТУ Росимущества в Республике Хакасия (в том числе в апелляционной жалобе) и общество  указывают на отсутствие нарушений требований  пункта 1.2 Порядка от 25.07.2008 № 347/149  и соблюдение процедуры заключения спорных договоров, ссылаясь на положения Закона о размещении заказов. В частности указывают на  пункт 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, который позволяет заключать договоры без проведения торгов.

В силу частей 1,2 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Законом о размещении заказов размещение заказа                                     у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком                         в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами с 22.07.2007, согласно Указаниям Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-У, установлен в размере 100 000 рублей.

Таким образом, Закон  о размещении заказов позволяет заказчику размещать заказ у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 000 рублей на однородные товары (работы, услуги) в течение квартала.

Согласно условиям Договоров и соглашений к ним общество обязалось от имени ТУ Росимущества в Республике Хакасия совершать действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Перечень и объем услуг установлены в технических заданиях к указанным договорам в качестве Приложения № 1. Действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых обществу письменных заданий Территориального управления.

Цена Договоров, определенная сторонами при их заключении, не превышает 100 000 рублей и является максимальной, которая может быть оплачена Территориальным управлением за фактически выполненные действия общества (пункт 2.1 Договоров).

При этом из пункта 2.2 Договоров следует, что цена Договора включает общую стоимость всех действий общества, предусмотренных настоящим договором, оплачиваемую Территориальным управлением за полное выполнение обществом своих обязательств                   по договору. В указанную цену включаются расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с выполнением обществом договора.

 В силу пунктов 2.3, 2.4 Договоров от 01.10.2010 № 7-П, от 11.01.2011 № 1-П,                        от 01.04.2011 № 7-П ТУ Росимущества в Республике Хакасия вправе в течение всего срока действия указанных Договоров в одностороннем порядке изменить объем оказываемых услуг, но не более чем на 10% такого объема, в случае выявления потребности с дополнительных услугах или прекращении потребности в услугах общества, направив письменное уведомление.

В случае изменения объема услуг в соответствии с пунктом 2.3 Договоров Территориальное управление вправе изменить цену договора пропорционально изменению объема услуг, но не более чем на 10% от цены договора, в одностороннем порядке, путем письменного уведомления.

В остальных Договорах (от 01.07.2011 № 8-П, от 03.10.2011 № 9-П, от 10.01.2012 № 1-П, от 02.04.2012 № 6-П, от 02.07.2012 № 7-П, от 01.10.2012 № 8-П, от 09.01.2013 № 1/13ПР) названные пункты 2.3, 2.4 отсутствуют.

 Пунктом 3.3 Договоров предусмотрено, что размер подлежащего по каждому акту приема-сдачи услуг вознаграждения определяется в акте приема-сдачи услуг пропорционально стоимости реализованного имущества, в рамках общей цены договора, а именно: 0,35% от стоимости реализованного имущества по договору от 01.10.2010 № 7-П, 2% от стоимости реализованного имущества по всем остальным Договорам. Стоимость всех услуг общества не должна превышать суммы, установленной в пункте 2.1 Договоров.

Процент вознаграждения по каждому поручению