Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

экспертиза) проводится в целях:

обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;

определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;

определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия;

отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

До внесения изменений в абзац 5 названной статьи Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный абзац указывал так же, что что государственная историко-культурная экспертиза проводится и в целях «определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также проектов проведения указанных работ требованиям государственной охраны объекта культурного наследия».

Однако в настоящее время этот пункт в данной редакции не действует.

Предприниматель, указывая на это обстоятельство, считает, что экспертиза не должна проводиться.

Министерство же указывает на статью 30 закона № 73-ФЗ, где написано, что объектами историко-культурной экспертизы является, в том числе, документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Поскольку, по мнению министерства, всякие работы на объекте культурного наследия – это работы по его сохранению, то и экспертиза в отношении них должна проводиться.

Апелляционный суд соглашается с указанием предпринимателя о том, что статьи закона №73-ФЗ должны толковаться в совокупности. Вместе с тем, исходя из целей проведения экспертизы, перечисленных в статье 28 закона 73-ФЗ, документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – не может быть объектом экспертизы, поскольку на основании нее не производится ни обоснование включения объекта культурного наследия в реестр (исключения из реестра); ни определение (изменение) категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; ни определение соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; ни отнесение объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

Следовательно, поскольку, тем не менее, несмотря на кажущееся несоответствие целям проведения экспертизы, указание на то, что документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, указана в перечне объектов экспертизы в статье 30, то это указание следует рассматривать как дополнительную, специальную норму по отношению к статье 28, и исходить из того, что она устанавливает как объект экспертизы  - «документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия», так и цель проведения экспертизы – проверка документации, обосновывающей проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Данный вывод подтверждается подпунктом «к» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации   от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», где сказано, что экспертиза проводится в зависимости от ее целей на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решающим признаком для определения того, относится ли документация к объектам экспертизы, является ее назначение (содержание) – это документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Понятие и порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия содержится в статье 45 закона №73-ФЗ.

В части 1 данной статьи сказано, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Прием документов, необходимых для получения разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и выдача разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, 09.06.2011 Министерством культуры Красноярского края выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в пункте 9 которого указано «основание для реставрации объекта культурного наследия, основное содержание реставрации с указанием сроков начала и окончания работ и предполагаемого использования памятника – ремонт кровли» (л.д. 58). При этом основанием для его выдачи было заявление КГБУ НПО «Профессиональное училище №15»о выдаче задания на проведение ремонтно-реставрационных работ (выборочного капитального ремонта кровли здания) на объекте культурного наследия (л.д. 43).

Таким образом, в настоящем деле имеют место работы по сохранению объекта культурного наследия.

Значит, на них распространяются требования закона №73-ФЗ о проведении историко-культурной экспертизы.

При этом содержанием процитированной нормы опровергается довод заявителя жалобы о том, что экспертиза должна проводиться до стадии выдачи задания на проведение работ.

При этом, как указано в части 2 данной статьи, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

В настоящем случае речь идет об объекте регионального значения.

Значит, должен применяться Закон Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края».

В статье 18 этого закона сказано, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов осуществляются краевым органом охраны объектов культурного наследия по заявлению собственника или пользователя такого объекта, в котором обосновывается необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, указываются цели и предполагаемый объем работ (часть 1).

Сроки рассмотрения заявления собственника или пользователя такого объекта, перечень прилагаемых к заявлению документов и требования к ним, порядок рассмотрения представленных документов, формы выдаваемых заданий и разрешений определяются Правительством края (часть 2).

Запрещается проводить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов без соответствующих задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, выданных краевым органом охраны объектов культурного наследия, без документации либо не в соответствии с документацией, согласованной краевым органом охраны объектов культурного наследия (часть 3).

В соответствии с частью 3 данной статьи, Правительством Красноярского края принято Постановление от 20.12.2011 № 780-п «Об утверждении сроков рассмотрения заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов о выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, а также о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, перечня прилагаемых к заявлению документов и требований к ним, порядка рассмотрения представленных документов, форм выдаваемых заданий и разрешений».

Данный документ устанавливает следующую последовательность действий. Сначала происходит выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (раздел II), в пункте 2.1 которого указано, что для выдачи задания на проведение работ, выявленного объекта собственник либо пользователь объекта культурного наследия одновременно с заявлением о выдаче задания представляет в Министерство следующие документы: 1) копию документа, удостоверяющего личность (в случае, если заявителем является физическое лицо); 2) копии документов, удостоверяющих полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением о выдаче задания обращается представитель собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта). То есть на этом этапе предоставление результатов экспертизы не требуется.

Следующий этап - согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (раздел III).

В пункте 3.1 этого раздела сказано, что для получения согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта (далее - согласование проектной документации) собственник либо пользователь объекта культурного наследия одновременно с заявлением о согласовании проектной документации представляет в Министерство следующие документы: 1) проектную документацию в составе материалов, перечень которых устанавливается заданием (в двух экземплярах); 2) заключение государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 3) копии документов, удостоверяющих полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением о согласовании проектной документации обращается представитель собственника (пользователя) объекта культурного наследия).

То есть заключение государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – это документ, который должен быть представлен именно на этом этапе, и обязательность его представления установлена данной нормой и вышеизложенными.

В силу этого довод предпринимателя о том, что заключение не должно было предоставляться, не верен.

Так же суд обращает внимание на то, что в заявлении предприниматель ссылается на пункт 4.1 «СРП-2007 (СРП-2007.1; СРП-2007.1.1; СРП-2007.2; СРП-2007.3; СРП-2007.4.1; СРП-2007.5; СРП-2007.6). Свод реставрационных правил. Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (4-я редакция)», который был рассмотрен и рекомендован к применению циркулярным письмом Минкультуры России от 11.01.2012 № 3-01-39/10-КЧ.

Пункт 4.1 названного документа говорит, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании принятых в установленном порядке следующих документов, и в том числе, на основании охранного обязательства и акта технического состояния, являющегося приложением к охранному обязательству, включающего план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территорий (пункт 4.1.5).

Таким образом, во-первых, заявитель сам указывает на то, что им ведутся работы по сохранению объекта культурного наследия, поскольку ссылается на правила их проведения. В пункте 4 статьи 45 закона №73-ФЗ сказано, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Заявитель в данном случае использует надлежащую нормативно-правовую базу, подлежащую применению именно при производстве работ по сохранению объекта культурного наследия.

Во-вторых, процитированный пункт 4.1 говорит, что работы по сохранению объекта культурного наследия ведутся на основании охранного обязательства.

21.02.2013 Краевым государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №15» выдано охранное обязательство № 835 от 21.02.2013 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание технического училища» (л.д. 34). Таким образом, имеется основание для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия – наличествует охранное обязательство.

Апелляционный суд не принимает довод предпринимателя о том, что на проектную документацию, которая была им представлена для согласования, распространяются только требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми для настоящей ситуации обязательность проведения экспертизы не установлена.

В части 11 статьи 45 закона №73-ФЗ сказано, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации  носит субсидиарный характер, и рассчитано на специальные случаи.

Суд так же не принимает довод предпринимателя о том, что экспертизе подлежат документы, в которых именно обосновывается проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Из толкования заявителя следует, что вопросом экспертизы был бы вопрос об обоснованности или необоснованности необходимости проведения работ.

Вместе с тем, из всех вышеназванных норм следует, что экспертизе подвергается проектная документация на работы; законодательство вообще