Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Федерального закона  от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Законом Республики Хакасия от 3 декабря 2008 года № 76-ЗРХ утверждена республиканская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009-2011 годы» (далее - Программа).

В соответствии с разделом 4 Программы финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств республиканского и федерального бюджетов, предусмотренных на развитие малого и среднего предпринимательства. Министерство экономики Республики Хакасия содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий, координирует использование бюджетных средств.  Разделом 5 Программы установлено, что Министерство экономики Республики Хакасия - государственный заказчик Программы, является органом, ответственным за проведение единой политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства и организационное обеспечение мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия. Получателями средств республиканского бюджета в рамках Программы могут быть муниципальные образования, субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Республики Хакасия, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Субсидирование осуществляется на безвозвратной основе в установленном законодательством порядке на основании заключенного договора. При реализации мероприятий Программы допускается перечисление Министерством экономики Республики Хакасия средств организациям, осуществляющим одно или несколько мероприятий Программы на основании заключенных с Министерством экономики Республики Хакасия договоров, в соответствии со сметой расходов по конкретному мероприятию с последующим отчетом по фактически понесенным расходам.

Пунктом 7 подраздела 5.4 Программы предусмотрено предоставление грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, включая критерии отбора, формы документов и сроки представления документов, необходимых для получения государственной поддержки (субсидии), и документов, подтверждающих ее целевое использование, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются Правительством Республики Хакасия.

Разделом 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 26 июля 2011 года № 471 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора для предоставления в 2011 году грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок) предусмотрен порядок возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В случае выявления Министерством экономики Республики Хакасия факта предоставления получателем гранта недостоверных сведений и (или) нарушения условий, предусмотренных пунктом 1.7 Порядка, либо установления нецелевого использования гранта оказание государственной поддержки прекращается, а договор о предоставлении гранта расторгается в одностороннем порядке, о чем получатель гранта уведомляется в письменном виде в течение 10 календарных дней с момента обнаружения факта предоставления недостоверных сведений получателем гранта.

В течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления получатель гранта обязан вернуть средства гранта, полученные на основании заключенного с Министерством экономики Республики Хакасия договора, в полном объеме.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что контроль за целевым использованием гранта осуществляется Министерством экономики Республики Хакасия, в том числе путем проверки отчетных документов, представленных получателем гранта.

Получатель гранта в течение периода реализации бизнес-проекта ежеквартально до 22 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики отчет по установленной данным Министерством форме (пункт 5.3 Порядка). Аналогичное требование установлено в разделе 4 «Отчетность и контроль» Договора.

Согласно пункту 5.3 Договора Министерство экономики принимает решение о возврате гранта в случае несоблюдения получателем гранта условий его предоставления.

В случае если получатель гранта не возвратил средства гранта в республиканский бюджет Республики Хакасия в установленный срок Министерство экономики Республики Хакасия обращается в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о взыскании перечисленной суммы гранта (пункт 5.4 Договора).

Министерство экономики, заключая с обществом Договор (о предоставлении гранта от             3 ноября 2011 года № 050-57-дг) и перечисляя бюджетные денежные средства в размере                            300 000 рублей, действовало как главный распорядитель и получатель средств республиканского бюджета в соответствии с предоставленными ему полномочиями (пункт 4.7 Положения о Министерстве экономики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года № 153 (в редакции постановления от 2 февраля 2011 года № 25) и пункт 1.5 постановления Правительства Республики Хакасия от 26 июля 2011 года № 471 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора для предоставления в 2011 году грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства»).

Как указывалось выше, в силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия и порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также условия их возврата Бюджетным кодексом Российской Федерации отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В подразделе 5.1 раздела 5 Программы установлены условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе указано, что субсидирование осуществляется на безвозвратной основе в установленном законодательством порядке на основании заключенного договора.

Пунктом 3.6 Порядка, разработанного в целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и Программы, установлено, что Министерство экономики Республики Хакасия в течение пяти дней после принятия решения Комиссией письменно уведомляет заявителя о принятом решении. С заявителем, прошедшим конкурсный отбор и признанным победителем, Министерство в течение 10 дней с даты подписания протокола заключает договор о предоставлении гранта, который должен содержать требования к ежеквартальной отчетности о целевом использовании гранта. Разделом 4 Порядка, положений которого приведены выше, установлен порядок возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нормативными правовыми актами Республики Хакасия закреплена договорная основа субсидирования. Следовательно, заключение договора о предоставлении субсидий является одним из условий их предоставления, а отношения, связанные с предоставлением субсидий в Республике Хакасия, регулируются как нормами бюджетного законодательства, так и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, общество, заключив договор о предоставлении гранта от                      03 ноября 2011 года № 050-57-дг, обязалось, в том числе, возвратить на основании решения Министерства экономики Республики Хакасия средства гранта в случае установления факта нарушения условий предоставления гранта и условий, установленных Договором (пункт 2.2.6 Договора).

Пунктом 5.3 Договора в качестве меры ответственности прямо предусмотрено, что Министерство экономики Республики Хакасия принимает решение о возврате гранта в случае непредставления в срок отчётов, предусмотренных Договором.

Факт непредставления обществом отчетов за 3 и 4 кварталы 2012 года в установленный Договором срок подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Следовательно, заявленное Министерством экономики требование о возврате бюджетных средств в сумме 300 000 рублей, полученных по Договору, является обоснованным.

При оценке обоснованности заявленного требования суд апелляционной инстанции учитывает также следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Таким образом, при рассмотрении данного спорта по существу, суду надлежало не только оценить доводы истца и ответчика о правомерности (неправомерности) требования возврата субсидий, предоставленных Министерством финансов обществу по договору от 03 ноября 2011 года № 050-57-дг, но и установить были ли иные законные основания, установленные  требованиями действующего законодательства, для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку ООО «Эксперт» предоставило Министерству экономики недостоверные сведения, касающиеся трудоустройства работников и выплаты им заработной платы, то в соответствии с требованиями Порядка грант (субсидии) подлежал возвращению. Данный вывод основан на следующих фактических обстоятельствах.

Как указывалось выше, общество в соответствии с Договором обязалось обеспечить выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а именно: создание новых рабочих мест в количестве 7 единиц и выплату заработной платы сотрудникам в размере не ниже установленного в республике прожиточного минимума.

В соответствии с пунктом 5.2 бизнес-проекта общества заработная плата в месяц на одного сотрудника предусмотрена в размере 15 000 рублей.

В представленном в ходе рассмотрения дела отчете от 18 сентября 2013 года общество указало, что условия Договора им выполнены: создано 7 рабочих мест; обеспечена выплата заработной платы в размере не ниже установленного в республике прожиточного минимума, среднемесячная зарплата составила 15 000 рублей.

В подтверждение данных сведений обществом представлены:

- приказ о приеме на работу Гордеевой О.А. от 01.10.2011 с окладом 5500 рублей;

- приказ о приеме на работу Таракановой Ю.В. от 17.07.2012 с окладом 4611 рублей и надбавкой 1 383 рубля 30 копеек;

- приказ о приеме на работу Черноусовой Н.А. от 13.02.2012 с окладом 5500 рублей;

- приказ о приеме на работу Ханиной Ю.В. от 03.05.2012 с окладом 4611 рублей;

- приказ о приеме на работу Юговой Т.Н. от 27.06.2011 с окладом 5500 рублей;

- приказ о приеме на работу Денисовой О.Г. от 03.04.2012 с окладом 4611 рублей;

- приказ о приеме на работу Димаковой Н.Н. от 05.03.2012 с окладом 4611 рублей;

Кроме того к отчетам от 22 января 2012 года и от 20 апреля 2012 года обществом приложены:

- трудовой договор с Гордеевой О.А. от 01.10.2011 с установленной заработной платой                 5500 рублей;

- трудовой договор с Юговой Т.Н. от 27.06.2011 с установленным должностным окладом 5500 рублей в месяц, выплатой премии в размере 25% от прибыли по итогам деятельности за квартал;

- трудовой договор с Черноусовой Н.А. от 13.02.2012 с установленной заработной платой              5500 рублей;

- трудовой договор с Димаковой Н.Н. от 05.03.2012 с установленной заработной платой                 4611 рублей.

Постановлениями Правительства Республики Хакасия от 3 августа 2011 года № 494, от                       10 ноября 2011 года № 752, от 16 февраля 2012 года № 91 установлены величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Хакасия за II, III, IV кварталы 2011 года, в соответствии с которыми величина прожиточного минимума в Республике Хакасия за II квартал 2011 года составила в расчете на душу населения – 6146 рублей, для трудоспособного населения – 6505 рублей; за